为巩固和加强我县民兵力量建设，依据《国务院中央军委关于印发民兵建设“十四五”规划的通知》(国发〔2022〕21号)、《河北省人民政府河北省军区关于印发河北省“十四五”时期民兵建设发展计划的通知》(冀政字〔2022〕14号)和《承德市人民政府承德军分区关于印发承德市“十四五”时期民兵建设发展计划的通知》（承市政字〔2022〕15号）精神，结合我县实际，编制本计划。

一、总体要求

“十四五”时期我县民兵建设发展，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，紧跟国防和军队现代化新征程，扣牢建军一百年奋斗目标，把民兵建设纳入宽城建设的发展全局统筹谋划、一体推进，加强与地方应急专业力量的统筹建设与运用，注重聚焦实战、注重创新驱动、注重体系建设、注重集约高效、注重军民融合，充分发挥民兵优势作用，组织发动民兵在经济社会发展中站排头、当标兵、做模范，实现政治、经济、社会和军事效益相得益彰，为宽城县高质量发展贡献力量。

二、建设目标

我县民兵建设划分两个阶段。到2023年底，全县民兵实现编建结构科学、基层基础扎实、编配梯次合理、教育训练规范、行动能力提升、配套保障到位的目标；到2025年底，基本实现力量深度融入联合作战体系和应急管理体系，建用模式向精准建设、精细管理、精确动员转变，党管武装坚强有力，规模结构不断优化，教育训练和管理保障水平大幅提升，组织动员能力，支援保障能力、维稳维权能力、快速反应能力显著增强。全县基干民兵党员、退役军人比例达到30%以上，技术岗位人员专业对口率不低于80%；民兵应急队伍4小时内、其他分队48小时内能够完成动员集结，可依令依案遂行各项任务。

三、推进措施

（一）坚持党管武装

深入贯彻国家关于加强新时代党管武装工作部署要求和省市相关政策，跟进出台我县贯彻落实措施，推动党管武装工作向各类经济组织拓展深化，健全评价体系和激励机制，构建上下衔接的党管武装工作制度机制。落实双重领导、党委议军、第一书记述职等制度机制、健全完善党管武装考评办法。

深入贯彻省委组织部、省军区政治工作局《关于进一步规范基干民兵预建党组织建设的通知》（〔2019〕112号），按照营有党委、连有支部、排有小组、班有党员要求，加强基干民兵预建党组织建设，纳入地方党建工作一体筹划、纳入军地各级职责共同抓建，不断强化民兵党组织功能，定期组织民兵分队党支部书记业务培训，规范基层连（队）党组生活。

（二）完善力量结构

全县普通民兵规模调整至0.9万人，基干民兵规模调整至760人，按照应急、支援两类力量建设。

应急力量660人，按照平战结合、军地统筹、一队多能、常态使用要求，采取县建连、乡镇建排方式分级编建，战时主要担负安全警戒、防奸反谍、抢修抢建、战场管制、稳固战略后方等任务，平时主要担负反恐维稳、抢险救灾、治安联防等任务。应急连按“一队多能”要求，区分战时、平时两种能力生成，落实编制器材，具备4小时集结出动能力。

支援力量100人，区分侦察侦测、通信保障、工程抢修抢建、装备维修4个类别，突出侦查预警、重要交通线防控、重要目标防卫防护、维稳处突、后装保障能力建设。战时主要担负战场勤务、情报侦察、气象水文、测绘导航、通信保障、频谱管控、工程抢修、物资补给、装备维修等任务，参加城市联合防空、网络安全防护、心理攻防等军事行动，平时根据需要担负专业救援等任务，具备48小时集结出动能力。

（三）优化结构布局

以“三个参加、一个支援”基本任务为牵引，紧贴宽城县经济社会发展实际，紧扣全县人口规模、产业结构、资源潜力，围绕公路网，突出“两域”（预定作战/行动地域、重要目标防护地域），遍布县、乡的基干民兵力量建设布局。

以承秦高速等主要战略战役通道沿线乡镇为重点，加强保交护路、运输投送、军需物资保障、装备维修等交通枢纽干线保障力量建设，全县重要目标周边重点加强末端防空、侦察侦测、抢修抢建等队伍。县城人口密集区和重要设施周边重点建强卫生防疫、防化救援、工程抢修、消防灭火、反恐维稳等力量。重点提高末端防空、侦查侦测、通信保障、装备维修、网络空间支援保障等新质力量比重，围绕战时指挥机构编组专属防卫防护力量。根据军分区统筹安排，编建退役军人驾驶突击排。

（四）改进编建模式

着眼提升战时动员和应急处突能力，进一步巩固民兵制度，扩大组织优势，更新编组理念，创新方式方法。普通民兵编组与基层政权紧密结合，向企业事业组织和其他组织全面拓展，在乡镇、村组（社区）和党组织健全的事业单位、工厂企业、社会组织，依法编建普通民兵，做到匹配潜力、应编尽编、规模适度、择优选编，落实登记统计，开展必要的教育训练等活动。基干民兵编组由户籍地向工作地、由行政组织向各类企业、由传统领域向新兴领域、由单纯编人向人装结合拓展，探索推行属地化编组、模块化组合、区域化配置、集成化运用的编建方法，大力发展敌有忌惮、战有用处、民有潜力的新域新质力量。巩固国有企业、事业单位编建民兵主阵地，深耕民营企业厚土、吸纳民间专业力量，探索向科研机构、高新产业、社会组织编建民兵方法路径，提高民兵新质力量比例和专业技术岗位人员对口率、人装结合匹配率。放宽基干民兵年龄限制，强化入队体格检查、政治和专业技能考核，把牢民兵“入口关”，落实注册登记、编制管理、检查考评等制度。统筹地方应急专业力量、国防动员专业力量、国防动员专业保障队伍建设，防止各类队伍扎堆组建、重复编兵、交叉编兵，做到优势互补、相互促进、共建共享、协调发展。

（五）推进训练转型

全县基干民兵年度基本训练任务不少于137人，基干民兵分队5年内至少轮训一遍，参训率不低于分队编制数80%。

结合担负任务实际需求和受训对象能力，依据清单组合式训练大纲，遴选确定各类民兵分队训练内容，细化编修配套训练教材教案，推动职业教育向民兵训练拓展。按照“共同基础课目普遍训、通用专业技能在岗训、任务行动课目成建制训”的要求，扩大基地化轮训规模，每年依托训练基地完成训练任务人数不低于年度训练任务的80%。组织民兵分队全员全装实战化任务行动训练，着力提升成建制遂行任务能力。根据上级有关要求，结合辖区实际，制定《宽城县民兵训练基地管理使用实施办法》，推进民兵训练基地升级改造，进一步提升民兵训练基地承训能力。突出共同基础训练、单兵专业技能训练功能，着眼“小专业大集中，大专业小集中”的承训理念，分别突出1个技术专业训练设施建设，形成以县级训练基地为主体的训练基地体系。拓宽教练员来源渠道，探索制定专职和兼职教练员选配、培养培训、组训使用、日常管理、配套保障制度机制，区分“县、乡（镇）”两级、“共同基础、应急力量专业、支援力量专业、任务行动专业”4个类别，建立军地结合、专兼结合、常态稳定的教练员队伍，形成民兵组训人才数据库。

（六）创新政治工作

认真贯彻《民兵政治工作规定》，用好民兵政治工作配套教材教案，运用“学习强国”“河北国防”、微课堂、微视频、驻地红色资源参观见学等教育方式，探索跟踪教育、属地教育、动态教育等灵活多样的政治教育方法路子，民兵年度思想教育不少于16课时，集中进行军事训练期间，思想政治教育时间不少于训练总时间的10%。注重做好民兵组织建设、军事训练、执行任务中的政治工作，培育“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神，为圆满完成各项任务提供坚强保证。加大民兵先进典型选树和宣扬力度，研究探索民兵英模和英烈亲属享受政治待遇、民兵享受公共服务优待政策。加强新域新质力量政治工作，完善民兵战时政治工作政策规定和支援保障作战政治工作方案预案，加强民兵网络舆情监测引导、心理攻防、法理斗争分队建设，加强针对性训练演练，推进民兵政治工作实战化准备。

（七）夯实基层基础

本着“战备主导、功能集成、规模适度”原则，将全县乡镇基层武装部、民兵营、民兵应急排和民兵连融合抓建，“三室一库”（办公室、资料室、活动室、战备物资器材库）软硬件建设2022年底前全部达标。拓展阵地前沿功能，建好用好青年民兵之家，配备必要的刊物资料，为民兵开展活动提供有力保证。县人武部每年对所有基层人民武装部、民兵营连部进行全覆盖检查，每年评选基层建设先进单位。结合乡村振兴帮扶工作，参照塞罕坝民兵连等编建模式，编建以红色革命事迹、红色英模人物、红色传统地域等为主题的民兵队伍，积极发挥主题特色民兵分队在抢险救灾、疫情防控、经济建设、乡村振兴、环境保护等工作中的生力军、突击队作用，助力传承红色基因，着力打造具有属地特色的民兵品牌。坚决落实专职人民武装干部资格认证和考核制度，探索推开民兵干部资格认证，实行普通民兵连以上干部从编兵单位党组织成员中遴选，探索建立专职人民武装干部、民兵干部相关待遇和优秀退役军人、退出军队文职人员进入专职人民武装干部队伍的制度机制。根据中央和我省表彰奖励政策规定，健全民兵工作表彰奖励机制，每年组织开展争创民兵工作先进单位和争当民兵工作优秀个人活动，激发基层内生动力。

（八）加强装备建设

采取请领、自购与预征预储相结合的方式，充实完善民兵装备器材。积极协调上级成建制成体系为县民兵应急连配备与作战部队同体制的轻武器、单兵系统、通信指挥等武器装备。加大经费投入，采取自购无人机、通信设备、导航观测器材以及应急处突装备方式，进一步补充民兵装备器材。构建县级机动指挥信息系统，完善天通一号卫星移动通信、北斗导航、5G通信、车载电台、集群对讲机等指挥通信手段，形成保障应急、兼顾应战的民兵指挥通信保障体系。逐年开展装备动员潜力调查统计，精细测算装备动员需求，全面精准掌握装备潜力底数，数据动态保鲜，推进通信保障、工程爆破、测绘导航、气象水文、装备维修等军民通用装备预编征用，严格落实军民通用装备储备、征用、租用补偿办法。将民兵平时遂行抢险救灾、专业救援等非战争军事行动所需装备纳入统计地方应急管理体系统筹保障。按照军委国防动员部《民兵装备仓库和兵器室建设标准（试行）》，加强人武部兵器室建设，构建以军分区常态储供为主体、县人武部临时储存为补充的民兵装备储供管理体系。按照“快速反应、快速请领、快速出动”的要求，建立“模块化”装备器材存储管理模式，携行物资器材定人定位集中存放，运行器材以排（班）为单位装箱上架。

（九）健全保障措施

适时修订《宽城县民兵事业费管理使用办法（试行）》，依据经济社会发展水平及时调整保障标准。加强民兵经费管理，落实专款专用、预算执行、绩效评价等制度，每年军地联合组织民兵经费督导检查不少于1次。建立健全鼓励、引导、规范广大公民和各类组织参与、支持民兵工作的政策制度，进一步明确民兵参加训练、执行任务期间的相关待遇，提升基干民兵及编兵企事业单位荣誉感、获得感。根据国家修订的《民兵法》《民兵战备工作规定》以及省、市贯彻落实的措施办法，配套完善我县贯彻落实具体措施。加强与军分区和驻宽部队联系，积极对接民兵任务分队建设需求，推动民兵纳入联合作战体系、进入联合作战方案。

四、有关要求

（一）加强组织领导

全县“十四五”时期民兵建设在县委、县政府、县人武部统一领导下，由县民兵建设工作领导小组牵头负责。各单位要强化计划落实的管理责任，在检查督导、政策制定、民兵保障等方面提供支撑，切实排忧解难。县人武部要强化计划落实的主体责任，会同地方党委和政府研究制定贯彻落实措施，采取挂图作战、清单推进的工作方式，军地总体统筹、上下同步抓建，确保民兵建设任务落地落实见效。

（二）注重统筹协调

按照党委统管、政府主抓、各方协作落实的工作机制，牢固树立“一盘棋”思想，把民兵建设纳入经济社会发展规划，纳入军事斗争准备总体计划，纳入相关部门职责范围，同步筹划、同步部署、一体推进，加强上下之间和军地之间的沟通协调，切实做到“思想上合心、行动上合拍、工作上合力”。

（三）强化跟踪问效

对计划落实进度，特别是重大项目和重要任务的开展情况进行动态督导，常态化组织民兵建设检查考评，跟进掌握情况，及时解决问题，督促计划执行。县政府、县人武部每年组成联合工作组，对民兵工作进行检查督察。2023年组织中期评估，2025年组织总结评估。根据国家和军队有关规定，对履职尽责、落实较好的单位和个人进行表扬奖励，对推诿拖沓，执行不力的进行通报并依法依规追究责任。

附件：“十四五”时期全县基干民兵规模、结构和布局表

宽城满族自治县人民政府     宽城满族自治县人民武装部

                                2022年10月3日