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关于强力推进大气污染综合治理的意见

 

中共宽城满族自治县委
宽城满族自治县人民政府
关于强力推进大气污染综合治理的意见
 
深入推进大气污染防治,是党中央国务院、省委省政府、市委市政府赋予宽城的一项政治任务,是建设生态强县、美丽宽城的必然选择,是全县人民的殷切希望。为强力推进大气污染综合治理,打好蓝天保卫战,确保全县大气环境质量持续好转,提出如下意见。
一、统一思想认识
(一)要深刻理解大气污染治理的重要性和必要性。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视生态文明建设,对改善大气环境质量作出全面部署。习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志多次作出重要指示,省委、省政府,市委、市政府主要领导也都提出明确要求,省委省政府、市委市政府多次召开会议作出安排部署,格次之高、力度之大前所未有。大气污染治理工作事关经济发展社会民生,事关全县人民群众的切身利益,事关党和政府的社会形象。目前,我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期,国家、省、市对环保要求不断“提高”,人民群众对环境问题关注程度不断“升温”,环保工作任务不断“加重”,大气污染治理已经到了不能坐视、非治不可的地步。全县各级各部门特别是领导干部必须深刻领会习近平总书记系列讲话精神,深入贯彻落实赵克志书记在全省大气污染防治工作会议上的讲话精神,坚决落实党中央国务院和省市各项重大决策部署和工作要求,切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,真正把责任扛在肩上、任务抓在手上,加快推进全县大气环境质量明显改善。
(二)要充分认识大气污染治理的严峻性和艰巨性通过多年来全县上下的积极作为、主动工作,全县大气污染治理取得了阶段性成效,但大气污染防治形势依然十分严峻。偏重工业的产业结构、偏化石燃料的能源结构、偏公路运输的交通结构,导致燃煤污染、工业污染、机动车污染成为细颗粒物的最主要来源,污染物排放量远高出环境容量。在传统煤烟型污染尚未得到有效控制的情况下,以细颗粒物为特征的区域复合型大气环境污染也日益突出。同时,我县地处山间盆地,为准封闭系统,受地形限制及气象条件制约严重,逆温时间长,静稳天气多,总体气象条件不利于大气污染物扩散,污染排放增加与不利气象条件相互叠加,导致空气质量改善的困难不断增加。按照市政府要求,全县细颗粒物(PM2.5)平均浓度要逐年下降,目前,全县细颗粒物(PM2.5污染治理工作已经进入啃“硬骨头”的攻坚阶段,必须采取更加有力的措施,付出更大的艰辛努力,坚决打赢这场硬仗。
(三)要切实增强大气污染治理的坚定性和自觉性大气污染治理是一项复杂的环境治理工程,既要打攻坚战,也要打持久战,面对长期形成的大气污染状况,彻底改善大气环境,既要治标、更要治本,既要坚定不移加快推进、又要付出长期艰苦努力。大气污染治理不只是某个地方某个部门某个方面的工作,而是一项庞大的系统工程,各级党委、政府必须负总责,各有关部门各负其责,排污者承担治污主体责任,全社会广泛参与、共同行动。当前,我县环境空气质量已经进入到了缓慢提升期,极易受不稳定因素影响,必须采取强有力的保障措施,因此,各级各部门和广大干部群众必须进一步增强紧迫感、责任感、使命感,既坚定信心、只争朝夕,又保持耐心、持之以恒,以高度的思想自觉和行动自觉,打一场大气污染治理的全民战役,做深做细做实大气污染防治工作,让宽城的天更蓝,空气更清新,向党和人民交出一份合格的答卷。
二、明确总体要求
    (一)指导思想
    深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和赵克志书记在全省大气污染防治工作会议上的讲话精神,周仲明书记在全市大气污染防治工作会议上的讲话精神,全面落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署,站在坚决维护核心、始终紧跟核心的高度,站在用好重大机遇、走好发展新路的高度,站在补齐发展短板、全面建成小康的高度,站在保障改善民生、促进和谐稳定的高度,坚持以人民为中心的发展思想,坚定践行新发展理念,坚守生态和发展两条底线,以深化供给侧结构改革为引领,以加快改善空气质量为核心,实施科学治霾、协同治霾、铁腕治霾,把解放思想、改革创新作为强大动力,把压煤减排、降尘增绿作为主攻方向,把调整结构、转型升级作为治本之策,把联防联控、执法监管作为有效途径,综合运用法律、经济、市场、行政、技术等各种手段,突出问题导向和目标导向,强化专项攻坚治理,动员全党全民全社会力量,坚决打好蓝天保卫战。
    (二)主要目标
2017年底前,细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在每立方米59微克以内,冬季取暖期细颗粒物(PM2.5浓度力争比2016年同期下降9%;主要污染物二氧化硫、氮氧化物减排放量及煤炭消费压减量完成省、市下达的任务。全县村镇气代煤、电代煤完成700户以上,集中供暖和清洁能源供暖率达到80%以上;全县增加造林绿化3.8万亩,新增绿地面积186亩。
到2020年,细颗粒物(PM2.5浓度降低到每立方米50微克左右,主要污染物二氧化硫、氮氧化物减排量及煤炭消费压减量完成省、市下达的任务。全县村镇气代煤、电代煤完成0.6万户以上,集中供暖和清洁能源供暖率达到95%以上;全县增加造林绿化15.2万亩,湿地面积不少于6.83万亩。
    (三)基本原则
    坚持顶层设计、统筹推进。立足当前、谋划长远,既要找准病根、提出解决问题的综合方略,又要抓住要害、着力推动规划方案的落实,确保数据真、监控真、叫板真,任务实、措施实、责任实,部署快、推进快、见效快。
    坚持标本兼治、重在治本。既要在应急响应时期,采取超常措施强力治标,削峰降值、遏制大气污染严重态势;更要冬病夏治、四季长治,调整优化产业、能源、运输等结构,提高治霾的科学性、精准性和长效性。
    坚持突出重点、分类施策。聚焦重点项目,紧盯冬季采暖时段,抓好重点污染源污染物治理,因地因时因企制宜,分区分类科学施治,集中力量解决突出矛盾和问题,以重点突破带动整体推进。
坚持合力攻坚、协同共治。加强与京津等周边地区的对接协作,创新市场主体、社会组织和人民群众参与大气污染防治的机制办法,打赢大气污染治理的人民战争。
坚持严格执法、务求实效。建立完善全链条、无缝隙、闭环式的网格化监管责任体系,强化各级各部门的主体责任,严格执法监管和监察问责,加大责任追究力度,严厉打击环境违法行为,确保大气污染治理各项措施落地见效。
    (四)治理思路
    针对全县细颗粒物和可吸入颗粒物严重超标、冬季取暖期污染更为突出的问题,当前和今后一个时期,全县大气污染治理的工作思路:一是突出重点领域,抓好减煤、治企、控车、抑尘、增绿五大攻坚,工程减排、结构减排、管理减排一体推进,大幅度减煤,坚决取缔小锅炉、原煤散烧,坚决整治“散乱污”企业、有效控制机动车等污染物排放量,不断提高清洁能源使用比率,确保工业企业达标排放;二是突出重点时段,以问题最突出、容易见实效的事情为突破口,瞄准冬季取暖期,打出“组合拳”,精准持续发力,尽快遏制冬季严重污染态势,进而步步引深、压茬推进、综合施治,力促空气质量持续明显好转;三是突出压力传导,建立自上而下责任体系,实行任务措施摸排造册、台账落地、清单管理,推行网格化、无缝隙监管,发挥好评价考核的指挥棒和监管执法的利剑作用,将压力层层传导到街道办事处、社区以及乡镇村和企业,始终保持大气污染治理的高压态势。
三、实施重点举措
(一)强力推进燃煤污染防治从散煤运输、销售、使用进行全链条严格管控,推进煤炭替代和清洁、高效、集约利用,加快建成全县清洁取暖体系。
1.加快农村散煤综合治理。以清洁能源替代、优化燃煤方式为途径,以保障和改善居民生活为前提,推进清洁能源与散煤的平稳接替,加快实现农村能源清洁化。城市周边及负荷集中的地区居民取暖,要优先支持集中供热替代分散燃煤,优先支持地热能、太阳能、风能、沼气、秸秆成型燃料等可再生能源及醇醚燃料、轻烃气替代分散燃煤。难以实施集中供热、可再生能源替代的,大力推进使用配套新型炉具,燃用符合全省民用燃煤地方标准的洁净型煤;机关及事业单位、商业、住宿、餐饮、交通运输等服务业分散燃煤全面予以取缔;农业生产用煤优先支持可再生能源替代,暂时允许过渡性使用洁净型煤、兰炭等洁净燃料。开展畜禽养殖场(区)氨污染治理试点,支持沼气生物天然气利用示范工程建设,推进畜禽粪污等废弃物综合利用,加快实现规模化畜禽养殖场(区)粪污处理设施全覆盖。2017年,完成700户清洁取暖。到2020年,农村散煤污染得到根本性治理,主要污染物减排量和取暖用煤总量完成市下达的任务并实现洁净型、优质煤和达标民用煤全覆盖。责任部门:农工委、农牧局、发改局
2.加快推进城镇集中供暖。大力推进集中供热管网建设,将推进集中供热作为治理分散燃煤的主要任务和根本措施。加强集中供暖热源建设,鼓励建设背压或燃气机组,用足用好工业余热资源,同步规划建设集中供暖管网,结合城市热源优化,探索扩大热力管网供热半径,充分发挥热源能力,重点将彩虹桥处、山后兆丰棚户区改造二期工程对过商户、天宝酒店对面商户纳入城市集中供热管网,同时推动集中供热向周边村镇延伸覆盖,包括北局子、东冰窖、陆庄子、前杨树湾、罗家沟、大马沟、缸窑沟沟口、张杖子、药王庙、头道河子、二道河子,解决建成区原煤散烧现象2017年底前,全县集中供热普及率达到80%以上。责任部门:住建局
3.全面淘汰小型燃煤锅炉。通过实施集中供热、清洁能源替代,全面取缔燃煤小锅炉。2017年9月底前,县城建成区、城乡结合部全部淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉大灶和经营性小煤炉县城建成区、城乡结合部全部淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉大灶和经营性小煤炉,农村地区淘汰86台10蒸吨及以下燃煤锅炉2018年10月底,县城建成区、城乡结合部和农村地区(不包含农户取暖锅炉)淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉以及茶浴炉大灶、经营性小煤炉。宽城宏宇热力有限公司锅炉要保持稳定达标排放。同时,严把准入关口,建成区禁止新建燃煤锅炉,全县范围内禁止新建35蒸吨及以下燃煤锅炉责任部门:环保分局
4.强化劣质煤炭管控。依法查处散煤无照经营行为,“禁燃区”一律取消散煤销售网点。建立燃煤经营、使用单位或企业监管清单,对销售、燃用不符合质量标准煤炭的,依法严格处罚。2017年底前,全县散煤煤质抽检覆盖率达到80%以上;到2020年,全县散煤煤质抽检覆盖率达到95%以上。责任部门:市场监督管理局
5.积极推广清洁能源利用。加快城市和农村地区清洁能源替代工程步伐,逐步提高城市清洁能源使用比重。多渠道拓展天然气气源,加快布局建设供气、储气调峰设施,鼓励发展燃气分布式能源,大力发展可再生能源。重点推广高效清洁燃烧炉具,鼓励引导居民使用洁净燃料,2017年底前,实现全县洁净型煤网络全覆盖;完成市下达的高效清洁燃烧炉具推广任务。(责任部门:发改局、农牧局
(二)强力推进工业污染防治。深入推进供给侧结构性改革,去产能、优布局、调结构、促达标,促进工业行业绿色发展。
1.推进重点行业产能压减。综合运用法治、经济和市场多种手段,全面压减过剩产能。支持企业进行整合,改造升级,装备大型化,对不符合国家产业政策的产能坚决退出。2017年6月底前,彻底拆除“地条钢”生产企业;按照与市政府签订的《宽城县2017年大气污染综合治理目标责任书》要求,2017年内,压减炼钢产能70万吨;到2020年,全县煤炭企业全部退出,煤炭产能全部化解,钢铁、水泥压减完成省、市下达的目标任务。责任部门:发改局、工信局
2.实施工业企业退城搬迁改造。坚持把主城区重污染企业作为退城搬迁改造的重中之重,合理布局、科学选址,分批分期实施关停搬迁。坚持改造提升和退城搬迁并重,有序推进园区、主城区内污染企业有序退出。到2020年完成承德盛丰钢铁有限公司退城搬迁改造任务。责任部门:发改局、工信局
3.实施工业污染源全面达标排放。全面实行工业污染源清单制管理模式2017年底前,完成全县工业企业数量分布调查和污染物达标情况的排查评估。到2018年实现全县重点行业工业排污24小时自动监控全覆盖。工业企业要按照许可证申领要求,全面开展污染源自行监测和信息公开,加强工艺过程管理,减少无组织排放,按证实现达标排放。有序推进钢铁行业深度治理,大幅减少污染物排放量。明确排放不达标企业最后治理达标期限,到期不达标的坚决依法关停。2017年,全县重点污染源企业实现稳定达标排放,9月前钢铁行业达到特别排放限值要求,10月底前完成钢铁、水泥行业排污许可证发放工作。到2020年全县实现工业污染源持续稳定达标排放。责任部门:环保分局、工信局
4.集中整治“散乱污”企业。在全县范围内深入开展集中整治“散乱污”工业企业专项行动,对污染防治设施不完备、但有升级改造价值的,一律停产整顿、限期治理,逾期仍不能达标排放的坚决关停;对不符合产业布局或未进驻园区的,一律责令停产、限期搬迁或关停;对治理达标无望、偷排直排的工业摊点和小作坊、散落在农村地区的“工业大院”,按照“两断三清”标准,一律关停取缔、依法吊销营业执照。2017年9月底前,全面完成集中整治任务,基本消除“散乱污”企业污染。2018年起,每年开展“回头看”,发现一起,处理一起。责任部门:工信局、环保分局
5.推进挥发性有机物(VOCs)污染防治。在化工、工业涂装、家具制造等重点行业建立VOCs排放清单信息库,完善企业一企一档制度,全面推行排污许可证制度,大力推广使用低VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺,淘汰取缔落后生产设备、工艺及产品。开展强制性清洁生产审核,全面实施泄漏检测与修复,严格控制储存、装卸损失排放,强化无组织排放废气收集,加强有组织废气治理,定期检测并年度报告VOCs排放情况。2017年底前,全面完成省、市下达的治理任务,对未完成VOCs治理、排放不达标的企业,一律依法关停整治。大力推进城市服装干洗、建筑装饰等生活源和加油站、储油库、油罐车等油气源的VOCs综合整治。开展农业面源污染治理,改进肥料使用类型和施肥方式,增施有机肥,提高化肥利用率,减少大气氨排放。责任部门:环保分局、农牧局、商务局
(三)强力推进机动车尾气治理全面统筹车油路综合整治,着重抓好重型柴油车污染防控,减少机动车尾气污染。
1.优化城市交通路网建设。制定交通基础设施建设发展计划,加快停车场、过街天桥等设施建设,完善城市步行和自行车交通系统建设,实现人车分流,切实改善居民出行环境,减缓道路拥堵;合理设置交通信号灯,完善交通指挥体系,解决因交通堵塞导致怠速行驶造成的尾气排放增加问题。责任部门:公安局、住建局
2.优化交通运输管理。做好普通干线公路绕城规划和项目建设,完善货运车辆绕城通道建设,完善城区环路通行条件。利用信息平台及时向货车司机推送路网限行和绕行信息,在进入县城区关键节点设立指示标志,引导重型运输车辆优先选择主通道通行,对进入县城区的机动车实施抽测检查,对不合格车辆依法处理。对确需进城的保障货车,确保使用排放达标车辆,核准通行时间路线。责任部门:交通运输局、公安局、住建局
3.加强机动车污染防治。依法依规推进黄标车和老旧机动车淘汰。强化重型车和非道路移动工程车辆污染整治。加快新能源汽车推广,积极推进出租车更换新能源汽车工作,新上公交车使用清洁能源,加快充电设施建设步伐,探索新能源汽车充电桩等配套基础设施投资、运营与管理的新模式。除节假日外,2020年11月1日起,全面禁止国一、国二标准车辆进入县城区。加强新车源头管控,2017年7月1日起,重型柴油车全面实施国五标准;2018年1月1日起,轻型柴油车实施国五标准;2019年1月1日起,轻型汽油车实施国六标准。2017年6月底前,省内高速公路、国道和省道沿线的加油站(点)均须销售符合产品质量要求的车用尿素。到2020年,基本完成重型柴油车加装颗粒物过滤器试点工作。责任部门:交通运输局、公安局、工信局、发改局、商务局、环保分局
4.加快油品质量升级。参照污染传输通道控制标准,严格规范成品油流通秩序。2017年9月底前,全部供应符合国六标准的车用汽、柴油,禁止销售普通柴油,严厉打击制售劣质油品行为,成品油经营站(点)抽检覆盖率达到50%。严格油气回收装置使用监管,年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站必须安装油气回收在线监测设备。责任部门:商务局、发改局、市场监督管理局
(四)强力推进扬尘综合整治。建立扬尘管控长效机制,实施清单化管理,推进全过程监管、全环节治理,全面美化城市环境。
1.加强建筑施工扬尘综合整治。严格落实《河北省建筑施工扬尘防治强化措施18条》,实施建筑施工工地监管前置,制定建筑施工清单,落实防尘举措,并将监管要求、责任人清单进行公示,对达不到要求的一律不准开工。推行标准化施工、绿色施工和文明施工,实现工地周边围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输“六个百分百”。建成区内施工现场禁止现场搅拌混凝土、现场未密闭搅拌砂浆,严控拆除作业现场扬尘污染。渣土运输车辆全部安装密闭装置并确保正常使用,未符合要求上路行驶的,一经查处按本地管理规定进行上限处罚,并取消渣土运输资格,2017年底前,全县施工工地扬尘整治达标率达到95%;2018年底前,达到100%;到2020年,构建起过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系,形成长效机制,提高建筑施工标准化水平。责任部门:住建局
2.加强道路扬尘综合整治。加大对无防抛措施、污染道路的运输车辆查处力度。做好公路日常养护及路面病害处理。大力实施清洁城市工程,制定专项实施方案,每季度组织对建成区路面、隔离带等易产生扬尘的节点进行全面清扫。推行城区道路网格化保洁管理,完善城市道路机械化洗扫台账。2017年底前,城区道路机械化清扫率达到80%以上;到2020年,能进行机械化清扫的道路,实现机械化清扫全覆盖;县城出入口及城市周边重要干线公路路段、城区道路基本实现全覆盖,公路路面范围内达到露本色、无浮土。责任部门:交通运输局、城管局
3.加强工业料场扬尘综合整治。严格执行工业企业煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范,建立台账,做好料堆场的建设、管理和使用工作。对易产生扬尘的物料、固废全部建设防风抑尘墙、围挡或实行全封闭储存,大型煤堆、料堆和细灰料建设密闭料仓、储存罐及封闭传送装置,无法全封闭的要根据物料类别使用防尘网(布)覆盖或建设自动喷淋装置,并安装视频监控设施。严格控制钢铁、水泥等行业原料破碎、运输、贮存、加工等环节无组织排放,确保厂界污染物浓度达到相关标准。2017年底前,钢铁、水泥、铸造行业企业料堆实现规范管理,粉状物料实行密闭式储存和输送;到2020年,工业企业料堆场全部实现规范管理,对环境敏感区的煤场、料场、渣场实现在线监控全覆盖。责任部门:工信局
4.加强露天矿山扬尘综合整治。以自然保护区、风景名胜区、水源保护区、主要交通干线两侧和城市建成区周边为重点,对全县露天矿山污染进行深度整治。强化源头监管,暂停露天矿山新上建设项目核暂停露天矿山新上建设项目核准或备案、环境影响评价报告审批,暂停新设露天矿业权审批。对46个有证露天矿山,继续按照环评要求和排污许可标准实施停产整治,主动申请关闭的,2017年10月底前完成关闭;2018年底前,经整治仍不达标的,一律不得恢复生产。加强动态监测监管。充分利用卫星导航、遥感、无人机等先进技术,加强对矿山、矿区、重点区域生态环境动态监测,及时掌握矿山生态环境变化情况。加强日常监管,提高巡查频率,常态化打击无证采矿、环境污染、特别是政府已明令停产整治而拒不停产或擅自生产的非法行为,严防“死灰复燃”。责任部门:国土资源局、环保分局、发改局
5.强化城市裸地、料堆扬尘综合整治。制定县城区裸露土地专项整治方案。开展裸露土地调查,重点对长期闲置的土地、存放土堆、工地内临时存放渣土、河道河床两侧裸露土地及县城区和城乡结合部裸露山体等进行集中治理,对停工不超过3个月的进行苫盖、围挡,对超过3个月的,一律进行绿化。2017年底前,实现县城区裸露土地绿化全覆盖。责任单位:住建局、城管局、水务局
6.严禁秸秆垃圾露天焚烧。建立秸秆禁烧网格化监管机制,实施县、乡、村包地块责任制。充分发挥环境、安全、公安和林业等监控体系,对秸秆、垃圾等焚烧行为进行全方位监控,实现对辖区内秸秆、垃圾禁烧工作的全方位、全覆盖、无缝隙监管。同时,积极探索秸秆综合利用,提高秸秆肥料化、资源化、能源化利用水平。2017年底前,全县秸秆焚烧火点明显减少,秸秆综合利用率达到96%。2020年底前,全县秸秆焚烧火点基本消除,秸秆综合利用率达到96%以上。对城镇周边和农村垃圾进行集中、有效、无害化处理和综合利用,安排专项资金保障农村垃圾处理运维,推行第三方治理模式,最大限度减少垃圾焚烧。责任部门:森林公安局、农牧局、城管局
(五)强力推进城乡增绿扩容以减尘、滞尘、固碳为导向,优化用地结构,增加冷空气生成区、近郊林地、城乡绿地建设,减少裸露地表,减少沙尘产生与传输,增强通风潜力和大气扩散能力。
1.增强森林滞尘减霾能力。重点抓好县城道路绿化、单位小区绿化、立体绿化、公园绿地和城郊防护林带、风景林带建设,2017年底前,新增城镇绿地0.92公顷、植树55万株,2020年底前,城市建成区人均公园绿地面积达到14平方米、绿地率达到37.8%。在农村,建设大网格农田防护林网,引导农民搞好街道、庭院、隙地绿化,营造环村林,2017年底前,完成村庄绿化(含环村林带)0.12万亩以上,2020年底前,达到0.8万亩以上。在交通沿线,路界内形成高密度彩色绿篱,边坡绿化实现全覆盖,山地丘陵区交通干线两侧第一可视面全部绿化。责任部门:林业局、园林局、交通运输局、城管局
2.扩大森林生态空间。持续实施京津风沙源治理、三北防护林、退耕还林等林业重点工程。在大气污染敏感脆弱和污染物易集聚区注重构建区域生态大气廊道,在重点大气污染源周围规划配置包围式或隔离防护林带,增强应对空气污染能力。2017年底前,完成造林绿化3.8万亩,森林覆盖率达到66.8%。2020年底前,完成造林绿化15.2万亩,森林覆盖率达到68%。责任部门:林业局
3.加强湿地保护和修复。逐步完善湿地保护管理体系、科普宣教体系和监测评估体系,探索建立湿地生态补偿制度。加强湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护小区建设。完善湿地保护基础设施,对重要湿地进行保护和生态修复。发挥湿地通风降温作用,重点保护好县城周边的河流湿地和湖泊湿地,合理布局通风廊道,加强污染扩散通道的管理和建设。2017年全县湿地面积不少于6.83万亩,逐渐实施保护。到2020年,湿地保护率达到3%。责任部门:林业局
四、健全治理机制
    (一)落实联防联控机制。全面落实京津冀及周边地区大气污染防治协作机制,编制环境空气质量限期达标规划,科学制定区域污染防治路线图和时间表。健全多部门联合执法、城乡协同治理等机制,制定实施区域统一的环境准入负面清单。责任部门:环保分局
    (二)完善应急响应机制。加强污染气象条件和空气污染监测、预报预警和评估能力建设,及时发布预警信息,提高重污染天气预报预警的准确度和提前量。进一步完善重污染天气应急预案,健全应急减排“一厂一策”制度,将应急减排措施细化到具体企业、工地和单位生产工序,确保可统计、可监测、可核查。各部门单位要严格执行应急响应等级和标准,根据预案要求严格落实应急措施,及时调整预警级别,按上限启动响应措施或采取其他应急减排措施,最大程度削减污染峰值。2017年底前,协助市级相关部门建成全市传输监控预警系统。责任部门:环保分局、气象局
(三)实行错峰生产机制。按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则,科学制定重点行业错峰生产指导计划,并纳入企业排污许可证管理。水泥、铸造、钢铁、原料药生产、农药等行业企业制定错峰生产方案,报县政府备案。加大采暖季工业企业生产调控力度,采用电量、水量等指标监控落实情况。责任部门:工信局、发改局、环保分局
    (四)创新资金筹措机制。多渠道筹集大气污染防治资金,创新建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的投融资模式和绿色金融体系。争取中央资金支持,加大县财政资金投入,强化专项资金统筹,优先保障重点治霾措施的落实。建立大气污染防治投融资平台,用好国开行、亚投行大气污染治理中长期低息贷款。发挥股权投资基金的拉动作用,大力推广PPP、环境污染第三方治理等模式,推行绿色信贷、绿色债券、绿色证券,通过市场化运作撬动社会资本参与大气治理项目。责任部门:财政局、政府办
    (五)建立科学治理机制。进一步做好大气污染排放源清单及减排措施效果评估研究,加强对雾霾形成机理研究。深化与京津科研机构合作,突破大气污染监测、预报、预警和防治关键技术,协同解决瓶颈问题,提升科技创新能力。适时发布适用本地区的大气污染防治技术目录,引导成果加速转化应用。责任部门:科技局、环保分局、气象局
    (六)构建经济调控机制。综合运用差别化政策,化解过剩产能,推动污染防治。出台新能源、新技术、新产品开发利用的经济鼓励政策,不断提高清洁能源产品的供应保障能力。深化能源体制改革,创新能源合同管理等服务模式,降低清洁能源供应成本。完善电价、气价、热价形成机制,加大电源、气源、热源保障力度。将电供暖电量统一打包,通过电力交易平台,向低谷时段电力企业直接招标,居民煤改气气量纳入居民用气指标,执行居民门站价格。建立城乡居民清洁能源取暖的补贴机制,保证群众既用得上、又用得起。对煤改气、煤改电、煤改地热等清洁能源供热工程给予政策支持,引导各类社会资本进入清洁取暖领域,落实产能压减、行业退出、升级改造、集中整治等税费减免政策。探索建立用煤权、用能权、钢铁产能指标使用权等约束性资源交易制度,实施企业环境信用评价和“黑名单”制度。责任部门:发改局、财政局、工信局
    五、强化组织保障
(一)加强组织领导。县环境保护委员会负责组织推动全县生态文明建设,统筹协调解决重大问题。各级领导干部要带头抓好分管工作的推进落实,各有关部门主要负责同志要做到重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、重点问题亲自解决、落实情况亲自督导。各级各有关部门要对本《意见》及各专项实施方案细化、量化,制定符合实际、详尽具体的推进方案和年度计划,明确责任单位、重点任务和完成时限,落实到基层、企事业单位和责任人,实现网格化精准精细管理。各乡镇都要根据全县空气质量达标期限和年度计划,签订责任状,确保按期实现。大气办要强化综合协调和督促检查职能,推进工作全过程监控,确保按目标、按时间、按进度落实到位。各乡镇党委和政府要坚持“党政同责”,建立健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、公众参与的大气污染防治新格局。
(二)强化执法监管。严格执行《河北省大气污染防治条例》,落实“一岗双责”,建立部门环保责任清单,形成各负其责、齐抓共管的执法监管体系。将大气污染防治纳入各相关部门执法监管重点,整合执法资源,强化协调联动,采取联合执法、区域执法、交叉执法等形式,有效利用自动监控等技术手段,选择重点地区、行业、领域,组织开展大气综合执法检查。对重点高污染企业实行冬季取暖期24小时驻厂监督。充分发挥环保警察队伍职能,完善行政执法与刑事司法的衔接机制,继续开展“利剑斩污”和采暖季大气污染防治专项执法行动,保持严打环境违法犯罪高压态势,严厉打击大气环境违法行为。开展执法大练兵活动,边培训、边执法,提高执法监管能力和水平。
(三)强化督考问责。紧盯目标任务,监控推进过程,评估实施结果,严格考核问责。县督考办按目标完成时间节点,每年至少开展2次以上精准督导和专项检查,检查结果作为各乡镇各部门大气污染防治工作考核评价的重要内容。实施对大气污染防治工作落实情况考核,对大幅超额完成目标任务、工作措施成效明显的县直责任部门和乡镇党委、政府及其主要负责人,以及表现突出的个人进行表扬奖励;对工作落后的乡镇党政主要负责人和相关责任人进行约谈、通报或诫勉;对年度考核不合格的按照《承德市环境保护监督管理暂行规定》予以问责
(四)强化舆论宣传。充分利用各级各类媒体,采用新闻报道、新闻发布、在线访谈、媒体采访等各种形式,设置大气污染防治专栏和“蓝天行动”专题,宣传报道县委、县政府政府科学治霾理念、重大决策部署和工作成效,及时反映社会各界呼声和群众期盼,正确引导舆论,凝聚社会共识。完善重污染天气宣传报道应急响应机制,组织媒体记者深入执法现场跟踪报道,准确把握舆情,回应公众关切,引导社会预期。注重媒体和社会监督,及时发布权威信息,曝光典型案件,发挥网络举报和环保志愿者作用,健全举报奖励制度,进一步增强人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。引导公民践行低碳环保理念和绿色生活方式,努力形成全社会关心、支持、参与大气污染防治的浓厚舆论氛围,为建设生态强县、美丽宽城汇聚正能量。
 
 
附件:宽城满族自治县大气污染综合治理专项实施方案