索 引 号:762090962/2017-00062 主题分类:其他
发布机构:城管局,(如有多项请用逗号隔开) 发文日期:2017年07月18日
名    称:行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
文    号: 主 题 词:
 
行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
 

 

宽城满族自治县城市管理行政执法局
行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
 
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度总打执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》(国办发[2017]14号)根据《承德市推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(承市政字[2017]31号)和《宽城满族自治县人民政府关于印发推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(宽政[2017]52号)文件精神,结合我局实际,制定实施方案如下:
一、总体要求
通过建立实施行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度,健全完善监督制约机制,进一步规范行政执法行为,强化对行政管理相对人权利的保障,推动行政执法工作依法、规范、公正、公开进行,全面提升执法能力和执法公信力。
二、主要任务
   (一)梳理、规范行政执法工作流程,建立健全行政执法内、外部工作程序,完善行政执法内部监督和信息公开机制,做到行政执法依据、过程和结果规范、公平、公正、公开。  
 (二)细化、量化行政执法公示的方式、内容、载体。 
三、主要内容
 (一)行政执法公示制度
1、行政执法公示,是指行政执法机关采取一定方式,依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。 
2、行政执法公示应当包含以下内容:
(1)行政执法人员身份信息(姓名、照片、执法证编号、执法种类、执法区域等);
(2)行政执法过程信息;
(3)行政执法结果信息;
(4)法律、法规和规章规定的其他应当公示的信息;
3、行政执法公示可以采用以下形式:   
(1)发布公告;   
(2)通过县政府或局网站公布;   
(3)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;   
(4)在办公场所放置公示册、公示卡;   
(5)其他方式。
4、行政执法机关作出行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等决定的,应当自行政执法决定书送达之日起十五日内,对该行政执法决定书进行公示。
5、行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法机关应当及时作出调整。
6、行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,行政执法机关应当指定人员做好释疑和解答工作。  
 (二)执法全过程记录制度
1、规范全过程记录程序。各城管执法分队应全面贯彻落实行政执法全过程记录制度。对行政执法行为的立案、调查取证、陈述申辩和听证、法制审核、行政决定、文书送达、强制执行、归档管理等每项活动都进行相应的记录,及时收集、固定案件证据,确保所有行政执法工作纳入到全程跟踪管理范围。
2、规范执法文字记录。各城管执法分队要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,严格按照行政执法案卷规范标准,根据行政处罚和行政强制类法律文书统一格式,制发相关文书。下列城市管理执法环节,应进行文字记录:
   (1)程序启动环节。依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的,对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等予以书面记录;依职权启动程序的,对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、行政机关负责人意见、时间等予以书面记录;接到投诉、举报启动执法程序的,书面记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报内容,投诉、举报处理情况等;对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。
(2)调查取证环节。调查询问或者现场检查(勘验)等,应制作询问笔录、现场检查(勘验)笔录;向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单;听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录;举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录;指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书;
(3)审查决定环节。作出行政执法决定前,应当对行政执法案件审理情况、审核情况、批准情况及执法人员、执法科室、机关负责人的签署意见及日期予以书面记录;需经法制审核、专家论证、集体讨论的,应对法制审核意见、审查人、专家论证情况、集体讨论情况等予以书面记录。
(4)送达执行环节。送达执法文书应当书面记录送达情况;直接送达的,对送达文书名称、时间、地点、送达人、受送达人等内容予以记录;邮寄送达的,采取挂号信或者快递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执等;留置送达的,对留置事由、留置地点、时间、送达人、见证人等予以记录;委托、转交送达的,对委托、转交的原因及送达人、签收人情况予以记录;公告送达的,记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告;对行政执法决定执行情况进行书面记录,依法责令当事人改正违法行为的,应记录核查违法行为改正情况、实施核查情况;依法实施强制执行的,应对催告情况、告知情况以及陈述申辩情况、复核情况和处理意见等内容予以记录;申请法院强制执行的,应对申请情况、强制执行结果等进行书面记录。
3、推行执法音像记录。各城管执法分队应对城管执法人员配备执法记录仪等录音录像设备,对直接接触行政相对人的监督检查、调查取证等关键行政执法活动,进行可视化的音视频记录。行政执法人员应当向行政相对人表明公职身份、说明执法意图、告知行政相对人权利义务。在调查结束时,还应当征询行政相对人有无需要补充说明的事项或意见建议,确保音视频记录连续、完整。下列城市管理执法环节,应当进行音像记录:
    (1)调查取证环节。城管执法人员进行调查取证、现场勘验时,在做好书面调查证据的同时,应进行音像记录。
(2)送达环节。城管执法人员送达相关法律文书时,要通过执法记录仪等设备进行音频录制;行政相对人拒绝签收的,执法人员在送达回证上写明拒收事由和日期,将法律文书张贴在行政相对人住所,并进行拍照,同时进行音像记录。
(3)陈述申辩或听证环节。举行听证会的,应当对听证过程进行音像记录。行政相对人通过口头方式进行陈述申辩的,应当进行音像记录。
(4)实施行政强制环节。城管执法人员进行证据登记保存、查封施工现场、扣押物品时,应同时进行音像记录,并做好书面登记。
(5)拆除违法建设环节。城管执法机构根据县级以上人民政府的行政决定,依法组织拆除违法建设时,要进行全过程音像记录。
4、加强案卷归档管理。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理和使用等工作制度,做好执法文书和音像记录资料的保存、管理、使用。要明确专人负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。要结合行政执法案卷评查过程中发现的问题,进一步规范行政执法全过程记录工作。
(1)行政执法行为执行终结之日起30日内,形成案卷依法归档;
(2)采用音像记录的,记录人员应当在2个工作日内将电子记录存储至本部门专用存储器,不得自行删减、保管;
(3)电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等,属于声音资料的,应附有该声音内容的文字记录;
(4)当事人依法申请查阅行政执法记录的,经部门负责人同意后方可查阅。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。
(三)重大执法决定法制审核制度
1、重大执法决定法制审核,是指行政机关实施的重大行政执法案件,在作出正式决定之前,由法制机构对其合法性、合理性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。
2、重大执法决定,包括重大行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政强制决定、行政执法机关认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定。
3、重大行政处罚是指:
(1)对公民、法人、或者其他组织处以的罚款达到可以依法要求听证的数额或者没收相当于该数额财物的;
(2)有重大社会影响的;
(3)涉及管理相对人重大权益,容易引起行政争议的;
(4)法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。  
    4、重大行政许可是指:
(1)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的;
   (2)行政执法机关认为需要听证且涉及公共利益的;
(3)统一办理、联合办理、集中办理的行政许可,经本级人民政府负责人批准,延长办理期限的;
(4)直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的;
 (5)法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。
 5、重大行政强制是指:
 (1)查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;
(2)依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物的;
(3)强制拆除对公民、法人或者其他组织的生产、生活有重大影响的建筑物、构筑物的;
(4)法律、法规规定的其他重大行政强制事项。
 6、重大行政执法决定,应当在拟作出行政决定后,未告知管理相对人前进行法制审核。
     7、法制机构审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。
  8、法制机构对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:
(1)是否具有管辖权;
(2)主要事实是否清楚,证据是否确凿;
(3)程序是否合法;
(4)适用法律、法规、规章是否正确;
(5)决定是否合法、适当;
(6)是否超越或者滥用职权;
(7)其他依法应当审核的事项。
 9、法制机构对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的意见或建议:
(1)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见。
(2)对自由裁量权案件,严格依照自由裁量权量化标准,提出处理意见;
(3)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;
(4)对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回;
(5)对定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;
(6)对程序违法的,提出纠正意见;
(7)对重大复杂案件,建议本机关负责人集体研究决定;
(8)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议;
(9)其他依法处理的意见。
10、办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的,可以提请法制机构复核;法制机构对疑难、争议问题,可以向上级主管部门、同级政府法制机构或者有关监督机关请示或咨询。
11、办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核,审批人未经法制审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。  
四、实施步骤
(一)制定方案,部署落实(6月底)结合本单位实际制定实施方案,建立工作领导机构,明确职责,安排落实,做好建立制度各项工作,报县法制办。 
    (二)全面落实,形成常态(7月-10月底)。各城管执法分队按照本实施方案安排,全面开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作,随时小结工作经验,向县法制办告工作进展情况。  
(三)总结改进。各城管执法分队要在今年11月10日前把本部门实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作总结报送局法制办。局法制办整理汇总后报送县法制办公室。 
五、工作要求
(一)强化培训宣传。加强执法人员的业务培训,各部门主要负责人要带头学习业务,熟练掌握行政执法工作流程和工作要求,切实做到合法、合理、合规。对应当公示的执法信息要第一时间公示,接受群众监督。
(二)严格监督审查。各部门要切实担起责任,严把审核关。对违法、违规案件要坚决予以纠正,建立健全错案登记和责任追究制度;对需要公示的执法信息,加强监督审查,确保合法、合规。
成立宽城满族自治县城市管理行政执法局行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核工作领导小组,名单如下:
组 长:周景满 局 长
副组长:周志华 副局长
刘大利 副局长
成 员:刘新园 党政办公室主任
谢振华 督考办公室主任
张学军 制法制办公室主任
杨 杰 数字办公室副主任
叶会志 规划监察室主任
王海涛 执法一分队队长
张贺林 执法二分队队长
王宏军 执法三分队队长
吴文飞 执法四分队队长
张 浩 执法五分队队长
城管局行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核工作领导小组办公室设在法制办公室,周景满同志兼任办公室主任。办公室成员由张学军、李珍珍、刘为文工作人员组成。
 
 
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