根据《中共宽城满族自治县委关于加快园区建设的决定》（宽发〔2012〕3号），为加快生态休闲旅游区建设，促进县域休闲旅游业发展，特制定如下实施方案。

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市建设国际旅游城市战略部署，牢牢把握转型创新、绿色崛起、全面进步、和谐发展主基调，充分挖掘和发挥生态山水、民俗风情、佛教文化、红色旅游、乡村休闲等旅游资源优势，大力加强旅游基础设施建设，展示多元文化内涵，培树京东湖山胜地、满乡风情家园特色旅游品牌，打造京津唐秦承旅游线上的生态休闲旅游胜地，促进带动我县第三产业快速健康发展。

（二）基本原则

1、突出重点、科学发展原则。针对市场需求，重点在旅游规划、项目谋划、产品开发、管理服务等方面下功夫，确保生态休闲旅游园区发展目标如期圆满实现。

2、培树品牌、特色发展原则。培树塞外江南（蟠龙湖）、万塔佛寺（黄崖寺）、鹤舞幽谷（千鹤谷）、冀东延安（王厂沟）县域旅游品牌，培育具有区域特色、民族特色的旅游产品。

3、整合资源、统筹发展原则。把旅游园区发展与社会资源相结合，实现以旅游为载体的资源共享、市场共享、利益共享，促进旅游产业与相关产业协调发展。

4、保护环境、持续发展原则。树立强化保护、合理开发、科学管理理念，避免因盲目发展和低层次竞争造成环境污染和资源破坏，确保旅游业健康有序发展。

（三）发展目标

以宽城镇、桲椤台、塌山、化皮、孟子岭、独石沟中西部六乡镇为重点，整合旅游资源，细化功能分区，打造各具特色的主导产品，构建功能齐全、宜居宜游、独具魅力的生态休闲旅游区。 十二五 期间，力争将生态休闲旅游园区打造成国家4A级景区，其中：蟠龙湖景区晋升为国家4A级景区，黄崖寺景区晋升为国家3A级景区，王厂沟、千鹤谷、仙台山景区打造为国家2A级景区。2015年，生态休闲旅游园区年接待游客达到50万人，旅游综合收入占全县生产总值的比重达到3%以上。

依托蟠龙湖、黄崖寺、千鹤谷、王厂沟等旅游资源优势，积极构建一心一环十六节点旅游空间格局。一心即以县城为中心，提升接待和集散服务等功能，为休闲旅游园区发展提供基础支撑。一环即建设县城--黄崖寺--喜峰口-潘家口--蓝旗地--十里画廊--清河口--仙台山-县城的休闲旅游环线。同时，以千鹤谷、王厂沟为环线两个中间点，打通千鹤谷至王厂沟的旅游路，建设大环线内的小环线，形成环环相扣、通达顺畅的旅游道路交通网络。突出生态、红色、民俗三大特色，将塞外山水、长城文化、佛教文化、满族文化、湿地生态、原始森林等旅游资源打造成为具有一定吸引力的旅游产品。十六节点即加快推进园区内黄崖寺、喜峰口、蓝旗地、十里画廊、清河口、仙台山、千鹤谷、王厂沟八个景点以及塞北江南、尖宝山生态休闲农业综合体验，西岔沟、南天门、石柱子果品采摘，康美水产品深加工，神栗基地与产品深加工，大鑫文化产业园八个工农业旅游示范点建设。积极建设清河谷、蟠龙谷沟域旅游经济带，建设一批生态旅游、果品采摘、农业渔业体验及农家游示范村、示范户，完善提高旅游接待服务和管理水平，形成配置基本合理的产业要素结构，打造休闲旅游名片和产业亮点。

以全县旅游产业发展规划和重点景区概念性规划为蓝本，与区域经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、生态保护和建设规划等相结合，在2012年4月底前完成《生态休闲旅游区发展规划》和清河口、十里画廊、蓝旗地满族风情村、喜峰口、仙台山5个重要节点修建性详规的编制工作；综合已经基本编制完成的黄崖寺、王厂沟2个修建性规划；以1个总规和7个节点的修建性规划指导休闲旅游园区的开发和建设。

坚持政府主导、市场运作、社会参与的原则，大力加强园区旅游基础设施建设，构建服务功能完善的旅游基础设施体系。

（1）加强旅游交通网络建设。根据生态休闲旅游园区发展需要，尽快启动生态休闲旅游园区旅游公路建设。对永喜、宝清两条旅游公路进行改扩建；对孟子岭至王厂沟、孟子岭至千鹤谷、椴木峪至西卜子、塌山村至仙台山旅游路进行扩建，增加错车台，确保畅通；力争十二五期间新建椴木峪至蓝旗地、化皮北杖子至千鹤谷、千鹤谷至王厂沟、宽城镇西梁村至塌山椴树洼村四条旅游公路。

（2）加强旅游接待和公共服务设施建设。尽快建设集旅游信息、出行服务、违规投诉、产品展示交易等功能于一体的宽城旅游接待中心。进一步加强景区道路、标牌标识、星级厕所、污染治理、安全防护、停车场、给排水、供电、通讯、消防等旅游基础设施建设，提高综合服务水平。

加快旅游宾馆和农家院建设，力争到2015年，在园区范围内建成五星级宾馆1家，四星级宾馆2家、三星级宾馆2家；建成星级乡村酒店、乡村旅游经营户200家。以乡镇为单位成立统一规范管理的旅游协会。

统筹考虑旅游要素和游客需求，围绕吃、住、行、游、娱、购大力开发独具特色，可欣赏，可参与，吸引力强的项目。重点抓好：蟠龙湖生态保护与开发、万塔黄崖寺复建、王厂沟爱国主义教育基地建设、千鹤谷保护开发等景区景点开发项目；工农业旅游示范点、大鑫黄金文化产业园、沟域旅游经济带等乡村旅游和旅游购物类建设项目；兆丰国际酒店、鹤鑫巢旅游综合开发等旅游酒店和服务类建设项目。

积极与县外旅行社进行对接，引导扶持县内企业成立2家以上旅游公司，开拓京津唐承秦等周边大中城市旅游市场；大力发展培植大鑫黄金产品、神栗食品、康美水产品等一批具有县域特色的旅游商品，谋划建设桲罗台、塌山旅游购物一条街；整合资源，广借媒体，建立和完善政府主导、部门协调、形式多样的宣传促销机制，针对园区重要节点和乡村旅游特色，进行高规格、战略性的策划、包装和宣传。

（一）规划设计阶段。2012年4月底前编制完成旅游园区总体规划和重要节点修建性详规，开发园区旅游精品线路，大力发展一日游、二日游和多日游，将旅游园区打造成为京津唐承秦旅游线上的高品位节点。

（二）项目建设阶段。按照谋划一批、建设一批、储备一批的项目建设机制，2012年力争完成蟠龙湖生态保护开发年内工程、鹤鑫巢旅游综合开发基建工程、清河谷和蟠龙谷沟域旅游经济带续建工程；2013-2015年力争完成兆丰五星级国际酒店、王厂沟爱国主义教育基地、大鑫黄金文化产业园、喜峰口长城抗战红色爱国主义教育基地、千鹤谷保护开发等项目建设，修建椴木峪至蓝旗地、化皮北杖子至千鹤谷、宽城镇西梁村至塌山椴树洼村旅游公路；积极谋划千鹤谷至王厂沟旅游公路项目，力争十二五期间开工建设。

（三）审核验收阶段。坚持月调度、季通报、年考核工作制度，对园区旅游建设项目进行审核验收，奖优罚劣，查漏补缺，推动休闲旅游园区快速健康发展。

（一）加强组织领导。县政府成立生态休闲旅游园区管理委员会，县长为主任，分管副县长为副主任，发改局、财政局、旅游局、公安局、环保局、交通局、林业局、住建局、国土局、农牧局、宽城镇、桲罗台镇、塌山乡、化皮乡、孟子岭乡、独石沟乡等单位主要负责同志为成员，负责园区规划、建设和管理工作。管委会办公室设在县旅游局，负责综合协调有关部门和管委会日常工作。各有关乡镇和各有关部门要在园区管理委员会的统一领导下，坚持一把手亲自抓、负总责，健全完善组织机构，制定科学的发展目标和计划，制定落实相关政策和措施。

（二）加大扶持力度。出台优惠扶持政策，激励和吸引县内外企业、私营业主和广大群众在园区内大力发展休闲旅游项目；县财政安排旅游园区发展基金，实行财政专户储存，滚存使用，根据实际支出按年度及时补充，确保发展基金不低于500万元（遇有重大奖补项目，采取一事一议的方法予以解决）。同时，县农牧、林业、水务、扶贫等各有关部门要整合支农资金，大力加强园区旅游基础设施建设；各有关乡镇积极包装旅游开发项目，大力开展招商引资活动，拓宽融资渠道，为园区旅游产业发展提供强力支撑。

（三）强化环境整治。严格按照休闲旅游园区整体规划和重要节点建设性详规进行开发建设，坚决杜绝私搭滥建行为。在园区范围内，任何单位和个人进行项目建设，必须由管委会或规委会按照规划先期进行审批。各景区景点、旅游酒店、农家游经营户、车船业主、旅行社要努力为游客提供优质服务，做到诚信待客、礼貌待客，不欺客、不宰客。县旅游、物价、食药监、交通、交警等部门要强化监督检查力度，严厉查处有损宽城旅游良好形象行为，切实维护旅游业发展的良好环境。

（四）规范旅游市场。建立健全行业对口管理、旅游企业审批、旅游定点管理、旅游服务监督、旅游项目开发管理等科学管理体系。设立旅游执法机构，健全投诉机制，加大部门联合执法力度，坚决打击旅游经营中的违法行为，切实保障游客和旅游经营单位的合法权益。加强旅游企业和从业人员信用监督，建立诚信激励和失信惩戒机制。按照谁主管、谁负责的原则，落实旅游安全责任制。各相关部门和乡镇要切实做好社会治安、交通安全、消防安全、食品安全、紧急救援等工作，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，确保游客安全。