中共宽城满族自治县委关于强力实施新时代开放带动战略全面推动宽城高质量发展的决定
2018-10-15 00时00分浏览次数：
宽发〔2018〕22号
中共宽城满族自治县委
关于强力实施新时代开放带动战略
全面推动宽城高质量发展的决定
（2018年8月24日中国共产党宽城满族自治县第六届委员会第四次全体会议通过）
为深入贯彻党的十九大提出的加快构建全面开放新格局战略部署，全面落实省委九届七次全会、全省对外开放大会精神和省委、省政府《关于进一步推进新时代对外开放的意见》、市委《关于强力实施新时代开放带动战略全面推动承德高质量发展的决定》、县委六届三次全会通过的《中共宽城满族自治县委、宽城满族自治县人民政府关于全面推动高质量发展的决定》等有关精神，实施新时代开放带动战略，加快对外开放进程，推动我县经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设具有宽城特色的开放型经济体系，建设新时代富裕美丽活力幸福和谐的经济强县、魅力宽城，特作如下决定。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和省市决策部署，牢固树立新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，紧紧抓住京津冀协同发展等重大机遇，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进四个全面战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力做好创新、改革、开放、融合、转型五篇大文章，坚持转型升级引领区、水源涵养功能区、城乡统筹先行区、旅游生态民族县发展定位，立足优势，主动出击，坚持对内开放与对外开放相结合，坚持引进来和走出去相结合，坚持扩大开放与改革创新相结合，深度融入京津冀协同发展，全方位扩大对内对外开放，积极培育以创新驱动、质量效益为核心的开放型经济新优势，努力走出一条以扩大开放助推高质量发展的新路。
（二）基本原则
实施新时代开放带动战略，是宽城改革发展的根本所在和关键抓手，必须做深做实做好开放带动这篇大文章。
--坚持全方位开放新理念。持续解放思想，强化县域之外都是外的开放思维，实施新时代开放带动战略，用全球视野谋划发展，用共赢理念推进合作，用开放方式推动工作，形成新时代全域、全面、全员开放的生动局面，以对外开放的主动赢得经济发展的主动。
--坚持把京津作为对外开放重点。盯住京津全球开放窗口和全世界创新要素聚集地优势，把精准要求贯穿协同发展各领域、全过程，瞄准京津巨大的要素和消费市场，坚持内资外资一起引，资金项目一起引，技术人才一起引，提升利用两个市场、两种资源的能力和水平。
--坚持用良好营商环境助力开放。牢固树立环境是第一形象、第一品牌观念，持续做好优化环境、服务发展这篇大文章，在抓好硬环境建设的同时，突出抓好软环境建设，以承德办事一次成改革为抓手，党政齐抓，全民参与，在全县上下形成人人都是投资环境、个个都是宽城形象的良好局面。
--坚持以高水平开放促进高质量发展。把扩大开放的核心放在做大做强绿色产业上，把扩大开放的支撑放在园区建设和产城融合上，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本优势向技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变，加快构建具有宽城特色的开放型经济体系。
（三）主要目标
经过5年努力，到2022年，全县开放型经济体系基本形成，经济外向度大幅提升，区域竞争力显著增强。
形成全方位、宽领域、高水平的开放格局。开放型经济迈向更高水平，全县引进县外资金年均增长10%左右，全口径利用外资年均500万美元左右，对外贸易规模年均增长10%以上。重点领域开放取得突破，开放型经济对全县经济的支撑作用显著提升，经济开发区的承载力、带动力极大增强，聚集发展、集群发展的态势初步形成。
形成深度融入、错位布局、协同发展的竞争优势。抢抓京津冀协同发展机遇，引进京津优质公共服务资源取得更大成效，与京津优势互补、错位发展的产业布局基本形成。以旅游生态民族县为特色的现代城镇体系建设取得重大进展，县城和特色小镇承载能力显著提升，融入京津冀城市群步伐加快。
形成便利化、法治化、国际化的营商环境。“放管服”改革持续推进，投资贸易自由化便利化改革措施全面落地，行政效率、商务成本、服务质量等进入全市前列。五城联创活动取得阶段性成果，软硬件环境全面改善，宽城的知名度、美誉度不断提高，对外吸引力和影响力大幅提升。
二、构建全方位开放新格局
（四）以京津为重点，全面推进一体化发展。围绕全省打造京津冀协同开放共同体目标，立足京津冀水源涵养功能区功能定位，继续推进五合一精准对接模式，加快建立以产业协同开放为核心的促进体系和合作机制，强力推进发展规划、基础设施、产业布局、公共服务和生态建设五个一体化。着力承接京津产业转移，精准对接《京津冀产业转移指南》，加快非首都功能承接平台建设，抓好用好用足国家和省市支持潘家口水库网箱取缔后续产业发展、少数民族地区等优惠政策，探索建立园区共建共享机制，加强与首都各区县政府、部门、商会、协会、央企、京企的深度沟通对接，强力宣传推介，有效促进首都优质、高端产业向宽城聚集。吸引京津文化、教育、医疗、康养等高端机构来宽合作办学办医，提高公共服务水平。
（五）面向长珠三角和港澳台，拓展国内泛区域合作。紧盯面向以上海为中心的长三角、以深圳为中心的珠三角扩大开放招商，积极拓展与港澳台企业的交流合作，吸引来宽投资。同时，面向全国进一步扩大开放，吸引更多周边投资者来宽发展，不断丰富合作内容，扩大开放成果。
（六）融入对外开放总体布局，提升外资外贸发展水平。借助我县优势资源、重点产业吸引外资，加大与重点企业靶向对接力度，谋划实施利用外资重点项目。鼓励外资以参股并购等方式参与我县企业兼并重组，参与交通、城镇、产业集聚区和美丽乡村等基础设施建设，进入旅游、物流、农产品深加工等领域。扩大生产性服务业开放，吸引境内外的金融机构在我县设立分支机构。
三、培育对外开放新高地
（七）打造以经济开发区为核心的一核三区增长极。坚持打造以经济开发区为主，长河矿业经济区、农业循环示范区和生态休闲旅游区为辅的一核三区招商引资平台。突出经济开发区开放主阵地作用，统一产业布局，突出产业特色，创新管理体制和运营模式，吸引重大外资项目向经济开发区聚集，量身定做相关支持政策，建设成全省重点园区。加强对经济开发区的建设投入，加快推进九通一平，配套建设标准厂房、生活服务区，增强企业拎包入住吸引力。实施产业集群发展提升工程，明确经济开发区功能定位，引导产业、企业、项目向园区集中，各类生产要素向园区流动，借力京津产业转移和科技成果转化，重点培育县域龙头企业和小巨人企业。重点打造新型建材产业园、压力容器产业园，深化与领军央企、京企的全面对接，抓住非首都功能外溢机遇，全力打造集群式产业园区，形成县域经济新的重要增长极。
四、推动重点领域开放新突破
（八）围绕发挥生态优势扩大开放。坚持以生态旅游聚人气，以绿色项目引投资，用绿水青山引来金山银山，把绿水青山变成金山银山。结合农村人居环境整治、中心村建设和空心村治理，用足用好易地扶贫搬迁等有关政策，探索重大乡村振兴项目PPP模式和特许经营，引进战略投资者进行片区整体开发。落实省市关于推进农村合作建房的政策措施，吸引京津等地投资休闲度假、农村电商、农耕体验等新产业、新业态发展，参与特色小镇规划建设和运营管理，对接京津客源市场，重点发展民宿客栈、精品农庄、美丽乡村游。
（九）围绕壮大绿色产业扩大开放。在持续推动三绿两新一文六大产业的基础上，重点做强四大主导产业。绿色矿业。扎实推进国家级绿色矿业发展示范区先行县建设，充分借鉴先进地区创建经验，按照总量减少、单体做强、优化规模、提高质量定位，把绿色理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发、利用和保护全过程，大力推广磨前预选、高压辊磨等先进工艺设备，重点推进京城皮带廊绿色运输、旭升细碎中心、天宝采区治理等10个绿色矿山示范项目，打造京城、天宝等10个国家级绿色矿山示范企业，着力优化矿产资源开发利用格局，提高矿山企业生产效率，推进矿区环境综合治理，构建布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐的绿色矿业发展新格局，让传统优势产业焕发新的发展活力。绿色建材产业。充分利用县内丰富的尾矿和废石资源，加强与北京住建委对接合作，建设北京绿色砂石骨料供应基地。加强与央企国企、科研院所对接，引进先进技术工艺，研究推广尾矿砂生产陶粒、发泡陶瓷、微晶板材、生态砖等新型中高端绿色建材产品，做大做强一批尾矿制取新型建材龙头企业，打造全国尾矿综合利用示范基地和高端绿色建材产业基地。绿色有机食品产业。瞄准京津餐桌，加大与京津农副产品生产加工企业和重点市场合作，打好绿色、有机、水源地品牌，建设京津绿色食品生产加工基地，扩大京津市场销售份额。利用好宽城板栗传统栽培系统成功入列全国重要文化遗产契机，力争2020年入列全球重要文化遗产，进一步打响宽城板栗乃至宽城绿色有机食品品牌。文化旅游休闲康养产业。积极筹备2020年全市旅发大会，大力实施旅游产业+战略，着力引进实力雄厚的大集团、大企业投资开发，推出花溪城生态康养文化体验园、蟠龙湖特色小镇群及山水视觉秀、天门山景区开发、皇家淘金小镇、清河源漂流等一批优质旅游产品，加快一季游向四季游、观光游向休闲游、景区景点游向全域游转变，打造京津承唐秦旅游线上的黄金节点和休闲康养目的地。
（十）围绕引进人才智力扩大开放。深入实施人才强县战略，既注重引进创新团队、高端研发和经营人才，又注重降低门槛增加人才总量；既注重外籍优秀人才的引进，又注重吸引本籍在外优秀人才回宽创业；既注重刚性引才，又注重柔性引才。深入落实好国家、省、市关于人才引进方面的政策措施，结合县域发展需求，有针对性地制定引进人才政策，力争在教育、医疗及其他领域分期分批放开限制。实施人才聚集、英才入宽、人才柔性引进、创新创业、技能人才素质提升五大工程，吸引外地人才、关键性技术落户宽城。对在宽落地建成并真正发挥作用的企业技术中心、工程实验室、产业技术研究院、孵化器、众创空间等创新平台给予相应支持，努力营造有利于吸引人才、人尽其才的良好社会氛围。
（十一）围绕推进科技创新扩大开放。深入落实1+9+N科技创新政策包，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，建设一支高素质的企业家队伍，培养更多的知识型、技能型、创新型劳动者。加快与京津沟通联系，探索共建科技园区、基地和创新服务平台，推进区域创新资源互联互通和开放共享。完善产业技术转化机制，鼓励企业以多种形式调动科研人员的创新积极性，积极搭建科技成果转移转化承接平台，加快科技成果在我县转移转化。
五、提升开放招商工作实效
（十二）创新招商模式引进来。实施产业链精准招商，从全产业链视角分析六大主导产业发展需求，瞄准央企、京企、知名民企，深入分析其发展战略和投资方向，细化完善县级重点产业、重点企业招商目录，对引进重大产业项目和创新项目提供一企一策、一项一策精准支持。组织开展委托招商，采用购买社会第三方服务的方式，遴选一批影响较大、客户资源较多的协会、招商中介机构和重要企业作为招商代理，组织更多富有成效的招商活动。强化互联网招商，整合完善全县招商引资综合信息平台，建设移动互联招商应用平台和投资环境线上展示平台，及时对外发布产业布局规划、产业园区建设和招商引资信息。统筹用好领导招商、部门招商、基地招商、以商招商等办法，吸引更多投入产出比高、经济拉动效应强、社会效益明显的大产业、大企业、大项目落户我县。
（十三）用好重大开放交流平台活起来。借力2018年全市开放招商年活动，创新平台运作机制，坚持政府主导、高层推动、企业主体，发挥专业机构作用，搭建高能级开放合作平台。积极参加中国·天津投资贸易洽谈会暨PECC博览会、中国·廊坊国际经贸洽谈会、深圳高交会、厦门国际投资贸易洽谈会等开放活动，特别是在京津开展的各类经贸洽谈活动。支持企业参加中国国际进口博览会等展会，拓展国际市场。全力组织好县内重点企业参加百家名企进承德活动。
（十四）提升外贸竞争优势走出去。实施外贸提质增效行动，对出口重点企业实行领导帮扶，发挥进口贴息政策导向作用，支持企业通过自创、收购、合资等方式打造出口品牌3个以上。大力开展以板栗为主的国家级有机产品认证示范县创建工作，全力打造板栗特色农产品品牌，鼓励创建板栗产品外贸基地。围绕现有的压力容器、耐磨材料、家具、服装等出口产品，不断提升产品质量和国内外知名度，逐步提高出口份额。
六、打造开放发展良好环境
（十五）进一步营造支撑有力的硬件环境。积极跑办参与，加强与国家、省相关部门的沟通对接，力促遵小地方铁路复工建设，力争早日通车，大幅降低大宗产品运输成本；推进赤曹高速、京建高速、承秦铁路、承德龙须门至黄崖子公路、国道G508峪耳崖至大地段前期工作，力争早日落地。推进干线公路同等级对接，加快平铁线、承秦出海路拓宽等重点交通项目建设，打造干线公路主骨架。加快提升信息化基础设施水平，立足大数据、云计算、物联网等互联网+智慧服务体系建设，全方位打造智慧城市，提高城乡信息化水平。加强电力、水利、环保等其他各类基础设施建设，夯实和优化对外开放的基础条件。
（十六）进一步营造便捷高效的政务环境。认真落实国务院推进政务服务一网通办和企业群众办事只进一扇门最多跑一次改革部署，把承德办事一次成改革作为深化“放管服”改革的重中之重，努力为市场主体和人民群众提供最全面、最优质、最便捷、最高效、最透明、最规范的政务服务，确保2018年底前60%以上的行政权力事项和全部公共服务事项实现办事一次成。大力推进互联网+政务服务平台整合建设，打破各部门之间的信息孤岛，全面推开在线咨询、网上审批、快递送达服务模式。
（十七）进一步营造宽松灵活的政策环境。认真落实国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，结合县域实际，积极开展投资促进活动，制定出台《宽城满族自治县优化发展环境促进创新创业优惠政策》，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本。细化政策配套措施，推动省市现有政策落实落地。创新政府与社会资本合作投资机制，在基础设施和公共服务领域通过特许经营、政府购买服务等方式引入社会资本参与建设和运营。促进金融创新发展，继续引进综合实力较强的银行、证券、保险机构，鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司，引导信贷资源对重大项目开展银团贷款业务，加快优质企业上市，拓宽融资渠道。进一步清理规范经营服务性收费和行业协会商会收费，降低企业成本，减轻企业负担。
（十八）进一步营造公平公正的法治环境。加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，整合部门内部执法，试点跨部门联合执法。坚持阳光执法、阳光办案，避免选择性执法，杜绝恶意执法。推进平安宽城建设，打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，集中开展企业周边环境整治行动，坚决打击欺行霸市、制假售假和不正当竞争行为，严厉打击破坏营商环境的违法犯罪行为。加强各类产权保护，维护企业正常生产经营，保护企业家合法权益。
（十九）进一步营造亲商富商的社会环境。继续加大县级领导包保企业、部门帮扶企业力度，激发企业家精神，鼓励支持企业家创业。加强诚信政府建设，推动政府诚信招商、守信践诺，建设全县统一的信用数据库和共享平台，促进市场主体依法诚信经营，打造诚信宽城。争创省级文明县城，提升城市建设管理服务水平，不断加强群众性精神文明创建活动，持续实施公民道德建设工程，全面提升城乡居民的文明素质和精神面貌。
七、强化对外开放组织保障
（二十）加强党对开放工作的领导。加强对外开放的统筹谋划和组织领导，成立由县委书记、县长任双组长的对外开放精准招商工作领导小组，明确3名副县长分别担任京津部、广深部、上海兼海外部招商负责人，分别面向北京、天津，以深圳为中心的珠三角区域，以上海为中心的长三角区域和海外开展招商工作。各招商部抽调专门工作人员开展招商工作，努力在全县上下形成定期分析开放招商形势、议定开放招商政策措施、解决开放招商重大问题的工作机制。
（二十一）提升全县干部开放发展能力。配强对外开放重要部门和经济开发区领导班子，鼓励放心放胆放手工作，对开创发展局面、取得良好业绩的，予以提拔重用。从县直部门和基层一线特别是经济管理部门，选拔一批综合素质好、创新意识强、熟悉开放招商和项目建设的优秀干部充实到开放一线。通过政府组织、商协会合作、企业家联盟等多种形式，引导推动企业家与名企高管、业界翘楚、科技精英对话交流，增强开放发展意识，提升运用资源和驾驭市场的能力。
（二十二）完善以项目促开放工作机制。建立重大开放招商项目动态储备制度，提高项目策划包装和规划编制水平。完善开放招商协调服务体系，创新重大项目分类管理、会商协商、现场办公机制，继续坚持领导干部包保重点项目、项目集中开工等机制，促进开放招商项目尽快落地。加快培育专业化招商队伍，强化开放招商和项目跑办经费保障，完善商务接待制度，满足必要的经费开支。建立覆盖各类投资项目的管理信息平台，强化重大项目要素保障，优化项目评价、招引、建设、投产全程跟踪服务，提升重大项目管理服务水平。
（二十三）强化对外开放目标责任考核。建立对外开放目标责任体系，压实主体责任，强化县直有关部门行业主管责任，解决一两个部门唱独角戏的问题。坚持正向激励和逆向约束并重，完善以开放质量和效益为导向的考核奖惩制度，健全问责追责和容错纠错机制，激发广大干部敢于担当、改革创新、奋发作为的工作激情，形成狠抓落实的鲜明导向和浓厚氛围。
中共宽城满族自治县委办公室2018年9月18日印
