大字沟乡关于推进村（社区）党组织带头人队伍整体优化提升工作实施方案

为全面加强农村基层党组织建设，建立一支团结带领群众推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的高素质村（社区）党组织带头人队伍，根据县委组织部要求，结合我街道实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持问题导向，突出优化提升，通过选优配强、教育培训、帮带培养措施，优化结构、提升能力、激发热情，努力培养和打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级组织带头人队伍，为实现乡村振兴、同步小康，建设幸福“六个西乡”提供坚强的组织保证。

二、主要目标

（一）政治坚定。树立党的一切工作到支部的导向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。结合本村（社区）特点，组织党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想政治教育，把党的方针政策和上级党委的决策部署落到实处。

（二）结构合理。村级组织带头人队伍整体结构不断优化改善，逐步形成年龄以30-50岁为主体，高中及以上文化程度达到60%以上，有较强致富带富能力人员比例达到50%以上。原则上小学以下文化程度的不能进入村“两委”班子。鼓励推行村（社区）党组织书记主任“一肩挑”，逐步达到35%以上。

（三）素质优良。政治素质、道德品行、文化水平、致富能力和服务群众的本领不断提高，村“两委”关系协调顺畅，村级党组织的战斗力、凝聚力和号召力明显增强，在落实重大任务、推动脱贫攻坚、实施乡村振兴、维护和谐稳定等方面表率作用更加凸显。

（四）作风务实。决策民主、办事公道、严于律己，对村（社区）工作上心上手，“三会一课”、“主题党日+”、“三四五六”民主议事等制度全面扎实落实，村务党务民主公开，得到全村80%以上党员和群众的支持拥护。

（五）实绩突出。村（社区）发展思路清晰，各项工作有序推进，群众收入不断提高，集体经济不断壮大，村规民约不断完善，村风民风健康向上，村容村貌有较大改观。村级党组织标准化水平持续提升，党员干部教育管理进一步加强，信访问题和矛盾纠纷妥善解决，无重大刑事案件和群体性事件发生。

三、实施步骤

村党组织带头人队伍整体优化提升行动，大体上按三个阶段推进:
（一）安排部署阶段(2018年 9月)。各村（社区）党组织结合实际，逐村制定工作推进计划和措施，重点是明确整体优化提升的范围对象、具体措施、完成时限、责任人，以贫困村、薄弱村、软弱涣散村为重点，明确工作时限，夯实工作责任，抓好贯彻落实。

（二）优化提升阶段(2018年10月-2019年9月)。坚持“党工委抓推动、各党组织抓落实”的工作思路，建立街道党工委统一领导、各级党组织牵头、各方协作联动的工作机制；严格落实包联领导和干部联系制度；采取“七个一批”的措施(发现选拔一批、调整撤换一批、择优派任一批、帮带培养一批、培养储备一批、教育培训一批、激励表彰一批)，多轮驱动，多措并举，全面优化提升村党组织带头人队伍。
（三）总结完善阶段(2019年10月至12月)。各级党组织在自查自评的基础上，进行全面总结，10月初将专项行动推进落实情况报党建办。街道党工委对各村（社区）专项行动推进落实情况进行检查验收，总结成功经验，推广宣传典型案例。街道党工委建立不胜任、不合格、不尽职村党组织带头人队伍动态调整制度，建章立制，形成整体优化提升的长效机制。

四、工作措施

（一）开展分析研判

在村“两委”换届后村级班子初步摸底研判基础上，由包联领导带队，按照有力有效带领群众打好脱贫攻坚战，完成各项工作任务为标准，再次逐村（社区）开展班子研判，特别是对贫困村 “两委”运行情况和党组织书记履职能力进行研判，按照好、较好、一般、较差，分类排队，确定研判结果。各村（社区）分析研判结果于9月25日前上报街道党工委，由党工委通盘研究，科学确定需要优化提升和撤换调整的对象。

（二）配强村级组织带头人

1、规范村干部岗位设置。为进一步优化和规范村（社区）干部岗位设置，提升村（社区）干部工作效率，推动村干部分工更加合理，责任更加明确。村（社区）取消计生专干岗位，设置党建专干和扶贫专干岗位，党建专干由党员担任。村干部职数4名的，党建专干和扶贫专干原则上由村（社区）文书、原计生专干兼任；村干部职数5名及以上的，在现有村干部任职职数上合理兼职配置，不得增加村干部职数。党建专干主要协助村（社区）党组织书记抓好党建工作业务；扶贫专干主要负责村（社区）脱贫攻坚业务。此项工作在11月底前完成。

2、整顿软弱涣散村级党组织。根据研判情况和结果，凡班子研判结果为“一般”或“较差”等次的、村“两委”成员受到党政纪处分的、班子战斗力不强、工作推进不力的、半年“两力两率”测评满意率较低的、涉秦岭环境保护工作存在问题整改的村级党组织一律纳入整顿对象。逐一落实整顿责任，逐个制定整顿方案、建立整顿工作台帐，按照“五个一”工作要求抓好整顿提升。此项工作在10月10日前完成。

3、加大调整撤换力度。建立不合格村级组织带头人调整制度，结合上级督查和季度考核，对不胜任、不合格、不尽责等不宜继续任职的村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任及班子成员进行调整撤换或停职罢免。有如下情形之一的，应进行调整撤换，并作为反面典型及时书面通报曝光。（1）村级班子研判结果两次以上确定为“较差”等次的；（2）因个人原因受到责任追究或本人严重违纪违法，受到严重警告处分及以上党纪处分的；（3）村级党组织三年未发展党员的；（4）村（社区）年度目标任务完成差、推进脱贫攻坚工作不力，经两次以上整顿仍无起色，并造成严重不良影响的；（5）涉黑涉恶被认定为“村霸”等黑恶势力人员的；（6）有前科或违法犯罪劣迹的。

4、大力推行村（社区）“两委”负责人“一肩挑”。按照中央进一步提高村党组织书记、村主任“一肩挑”比例的要求，坚持精干高效的原则，村（社区）“两委”负责人出现空缺的，一般实行村级党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”。村（社区）党组织书记出现空缺的，原则上由具有党员身份、能力素质强的村（社区）主任担任；村（社区）主任出现空缺的，原则上由村（社区）党组织书记主持村（居）民委员会工作。实行“一肩挑”的村（社区），可增加一名副书记或副主任职数。力争到2020年，村级党组织书记、村（社区）主任“一肩挑”比例不低于35%。

5、建立选人用人长效机制。充分借鉴村“两委”换届实施“能人强村”工程的有效做法，以“五听”广泛征求意见，拓宽选人渠道和选任方式，将政治素质高，带富能力强，群众基础好的人充实到村级班子中。对脱贫攻坚任务重、工作基础薄弱的，注意从现任村干部、优秀村级后备力量、本村致富能手、专业合作社负责人、民营企业家、大学生村官、城镇社区工作人员、复员退伍军人、乡村医生等人员中挖掘选用；对本村（社区）没有合适人选的，可选派优秀机关干部担任村级党组织书记或按照优秀书记兼任、邻村干部跨任等方式“补齐短板”。突出政治标准，严把人选关口，建立村干部选拔任用联审机制，杜绝政治品行差、参与宗教和封建迷信、违纪违法人员进入村级班子，严防黑恶势力渗透基层政权。

（三）加强村级组织带头人教育管理

1、加大村干部培训力度。10月底前，街道党工委将通过请进来、走出去的办法，主要聚焦政策理论、党的建设、脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展等内容，对村级组织带头人和“四支队伍”人员进行集中教育培训，特别是对村级组织带头人经常性开展法治和警示教育。

2、实行“一对一”联系培养。建立街道包村领导、第一书记与村级党组织书记“一对一”联系机制，实行“一对一”帮带培养。通过讲政策、教方法、传经验，加强工作指导，提升村级党组织书记抓基层党建、脱贫攻坚的能力。街道党工委书记每季度与村级党组织书记开展1次谈心谈话，了解思想状况，提出工作要求。贫困村帮扶部门（单位）党组织每季度与联系村党支部共过1次组织生活，机关党支部书记每季度至少到村讲1次党课，指导和帮助村级党组织书记提升本领。

3、加强村级组织带头人管理考核。街道将进一步强化日常管理，严格落实“一事一议”“四议两公开”“三四五六”村级民主治理和“三务”公开。全面开展村级党组织书记、村（社区）主任离任经济责任审计，对弄虚作假、吃拿卡要、侵害群众利益、侵吞集体资产的村干部坚决予以惩处。认真实施村干部积分制管理考核，建立村干部个人档案，将村干部待遇与工作成效有效挂钩，考核结果计入个人档案，切实管好用好村干部。

4.实行村级党组织书记备案制度。推行村（社区）党组织书记县委组织部备案制度，建立村级党组织书记管理台账，实行动态管理。今后，凡新任村级党组织书记，要据实填写《村（社区）党组织书记备案登记表》，报县委组织部（基层办）备案审核后，由街道党工委按程序调整或任命。

（四）实施村级后备力量培养提升工程

1、严格选拔充实村级后备力量队伍。全面启动村级后备力量选拔培养工作，补齐村“两委”换届后村级后备力量人选不足短板。要严格按照《村级后备干部培养提升工程实施方案》所列选拔条件和范围，充分发扬民主，扩大群众参与，主要采取个人自荐、群众举荐、组织推荐、组织考察、培训考核、村（社区）及街道两次公示的“三荐两考两公示”程序，“一职一备”选拔储备，补齐后备力量名额，确保每个村有3-5名村级后备人员，街道有100人左右的村级后备力量人才库。

2、加强村级后备力量培养管理。街道领导班子成员每人至少结对帮带3名以上村级后备人员，每季度开展一次谈心谈话，对部分优秀村级后备人员要敢于压担子，落实重要岗位一线练兵。要结合实际制定年度村级后备力量培训计划，充分发挥青年党支部教育培养作用，每季度对村级后备人员组织一次集中培训，不断增强其能力素质。要加强对村级后备干部的管理考核，坚持培养纪实和定期评议考核制度，不断完善动态管理机制，畅通后备力量队伍进出渠道。

3、加大农村优秀青年党员发展力度。加大对村级后备人员、优秀青年的培养力度，积极主动宣传党的路线、方针、政策，帮助他们加深对党的了解，树立正确的世界观、人生观、价值观，引导他们积极向党组织靠拢。特别是加大对外出务工经商优秀青年的双向培养，一方面，运用电话、微信、QQ等手段加强日常联系，推送学习资料，介绍家乡变化，动员回乡发展；一方面利用节庆返乡机会，主动上门宣传政策，帮助解决实际困难，培养、激发他们的入党愿望。进一步规范农村入党积极分子联系培养考察工作，充分发挥基层党组织和培养联系人作用，按时进行联系培养和集中培训，定期组织开展资格考试，做到成熟一个、发展一个，坚决杜绝突击发展、长期不发展等不正常现象。确保每个农村基层党组织都有一支数量充足、素质较高的入党积极分子队伍，每3年至少发展一名年轻优秀党员，从源头上解决后备力量不足问题。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各村（社区）党组织要切实提高政治站位，增强“四个意识”，把村（社区）党组织带头人队伍建设作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，把建强村（社区）班子、选好带头人作为落实当前重点工作的第一要务，进一步加强村（社区）党支部书记队伍建设规范，为全面建成小康社会提供有力的人才和智力支撑。

（二）加强组织领导。街道党工委将坚持把选好、用好、管好党组织带头人作为基层组织建设的关键，以党支部建设标准化工作为抓手，扎实开展分析研判，全覆盖开展集中培训，探索创新工作方式方法，着力培养一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质村（社区）党组织带头人队伍。

（三）强化督查考核。街道党工委将把村（社区）党组织带头人思想政治水平、个人自身素质、组织协调能力、带领群众致富、工作思路措施等作为重点，通过提问、测试、讲解、查看资料等方式每半年对村（社区）党组织带头人进行一次考核，对政治素质不高、工作推动不力、带头作用不强的村（社区）党组织带头人，通过通报、约谈、问责、限期改正等方式，督促村（社区）党组织带头人加强政治理论学习，思考谋划工作，努力提高自身素质和带领群众致富的能力和水平。