宽政办〔2019〕55号

宽城满族自治县人民政府办公室

关于印发《人口和计划生育协会改革方案》的

通 知

各乡镇人民政府、县直各部门：

　　《宽城满族自治县人口和计划生育协会改革方案》已经县政府第七届四十四次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宽城满族自治县人民政府办公室

2019年11月19日

宽城满族自治县

人口和计划生育协会改革方案

　　为深入贯彻中央和省市县委群团工作会议精神，认真落实中央、省、市县委关于做好计生协工作的部署要求，切实增强计生协政治性、先进性和群众性，参照《承德市人口和计划生育协会改革方案》，结合我县实际，现就宽城满族自治县人口和计划生育协会(以下简称县计生协)深化改革工作提出如下方案：

一、总体要求

（一）指导思想

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入落实习近平总书记对计生协工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，以保持和增强政治性、先进性、群众性为目标，以贯彻落实计划生育基本国策、推动实现适度生育水平，促进全县人口长期均衡发展和家庭和谐幸福为主线，着力推进计生协组织和工作改革创新，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，引导群众按政策生育，为推进经济强县、魅力宽城建设做出更大贡献。

（二）基本原则

　　1.坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，自觉践行“四个意识”， 毫不动摇坚持党的领导，自觉在政治立场、政治方向、政治道路、政治原则上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政治引导和思想引导，把坚持党的领导和团结服务广大群众、依法依章程开展工作有机统一起来，始终保持计生协组织和工作的正确方向，把广大育龄群众和计生家庭最紧密地团结在党的周围。

　　2.坚持服务群众。紧紧围绕生育政策调整和人口发展全局，坚持计生协联系和服务计生群众的工作生命线，抓住广大计生群众最迫切最直接最现实的利益问题，拓宽服务领域，创新服务载体，丰富服务内容，不断提升群众获得感和幸福感，切实把计生协建设成计生家庭发展的“助推者”、计划生育权益维护的“代言人”、计生特殊家庭的“贴心人”。积极融入健康宽城建设，有效承接好卫生健康行政部门转移出来的公共服务职能，广泛参与基层社会治理、健康扶贫、乡村振兴、惠民生补短板等中心工作，帮助计生群众解决实际困难，在推进基层社会治理和健康宽城建设中发挥较好作用。

　　3.坚持面向基层。坚持眼晴向下、重心下移，把更多服务资源向基层倾斜，创新基层组织设置、会员管理、活动开展的方式，扩大计生协在基层的组织覆盖和工作覆盖，不断增强计生协组织的吸引力、凝聚力、战斗力，打通服务计生群众的“最后一公里”。鼓励基层先行先试，大胆探索。

　　4.坚持问题导向。牢牢把握建设更加充满活力、更加坚强有力的计生协组织标准，深刻认识计生协组织和工作中存在的机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题，积极推动解决基层基础力量薄弱，工作方法缺乏特色，创新意识不强，服务群众能力不足，开展工作重试点轻覆盖、重检查轻推动、重示范轻推广等问题，着力破解制约计生协事业发展的重点难点和体制机制等问题。

（三）改革目标

　　紧紧围绕新时代建设经济强县、魅力宽城的目标任务，切实保持和增强政治性、先进性、群众性，强化改革意识、创新意识、服务意识，准确把握县计生协在县委、县政府工作全局的职责定位，突出问题导向，以体制机制改革为突破点，改革计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式，进一步提高计生协组织联系和服务群众的能力，完善“纵向到底、横向到边、遍布城乡、高效运转”的组织网络和服务体系，努力承担好中央赋予的六项重点任务，把计生协建设成密切联系群众，群众充分信任，充满生命活力的群团组织。积极配合党和政府推动形成按政策生育的制度体系，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，营造家庭和谐幸福的社会环境，着力解决群众“生得起、生得出、生得好”的问题，更好地发挥党和政府联系广大育龄群众和计生家庭桥梁纽带作用，推动形成计划生育多元共治新格局。

二、改革措施

（一）积极转变协会职能，改革完善组织机构

　　 1.明确计生协工作职能任务。进入新时代，人口和计划生育工作由调控数量为主向调控总量、提升人口素质和优化结构转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。计生协作为计划生育领域最大群众团体，必须强化改革创新，转变服务职能，切实承担好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等六项重点任务。发挥计生协独特优势，按照“党政所急、群众所需、协会所能、不可替代”的作用，有序承接政府转移的服务职能。

　　2.增强计生协领导机构的广泛性、代表性。调整县计生协理事会、常务理事会成员结构，提高基层和一线人员比例，进一步增强县计生协的代表性、广泛性。发挥理事专业优势，深入调查研究，畅通理事建言议事渠道。强化常务理事会作用，组织常务理事定期审议县计生协工作报告、讨论重大问题，提高履职尽责能力。按照就地就近原则，建立健全县会员代表联系基层计生协、会员联系群众的工作制度，通过定期走基层、参与村（居）活动等形式，了解计生群众意愿，听取计生群众意见，增强同计生群众的联系。

　　3.调整优化计生协机关内设机构职能。适应新时期计生协工作任务的需要，优化调整县卫健局机关内设机构及职能。加强人口和计划生育方面有关重大问题的调查研究，加强网络新媒体的宣传引导，加强以失独家庭为重点的计划生育特殊家庭的服务。

　　4.改进计生协机关干部管理方式。通过择优选调、挂职兼职等方式，打造一支专职干部为骨干、挂职兼职干部为重要支撑的精干高效的机关干部队伍。在配齐配强县计生协领导班子的基础上，加强计生协干部与卫生健康行政部门的双向交流。

　　5.加强干部作风建设。健全机关工作制度，大兴调查研究之风，建立机关干部直接联系基层制度，推动机关干部下沉基层常态化。县计生协领导每年用1个月左右时间，协会工作人员每2个月安排不少于1周时间，深入到乡镇（街道）、村（社区），同基层干部一起，了解计生群众需求，开展计生协工作。

（二）深入开展生育关怀行动，全面落实六项重点任务

　　1.宣传教育。大力推进宣传工作与“互联网+”有机融合，加强网上计生协建设，开通宽城满族自治县人口计生协微信公众号，使网络成为引导计生群众的重要阵地、服务计生群众的重要载体，了解计生群众关切的重要渠道。做好河北省计生协信息化管理系统的数据填报、更新、求实、保密等基础工作，丰富线下帮扶内容，精准对接计生群众需求，提供订单式服务和帮助，放大信息化管理系统的效用。依托遍布城乡的组织网络和活动阵地，借助主流媒体、新媒体、行业媒体等，发挥计生协宣传队作用，利用“5·29”会员活动日等重要节点，开展形式多样、主题鲜明的群众性宣传教育活动。会同卫生健康、宣传等部门深入开展婚育新风进万家活动。坚持正面宣传为主的方针，加强社会舆论引导，弘扬社会主义核心价值观，广泛宣传党的路线方针政策和计划生育法律法规，普及优生优育、生殖健康等知识，培育科学、文明、进步的婚育观念，注重家教和家风的养成，倡导家庭健康生活新方式。

　　2.生殖健康咨询服务。依托医疗卫生和计划生育服务体系，发挥基层计生协网络优势，建立生殖健康咨询专家、师资队伍，建好青春健康俱乐部等咨询服务阵地，了解青少年、新婚育人群、中老年和流动人口等重点人群的生殖健康需求，深入城乡社区、学校、家庭、用人单位广泛开展生殖健康知识普及和义诊咨询活动，形成卫生计生优势互补、网络互通、资源共享的基本公共服务新模式。全面推进青春健康工作，分别在中学、社区建立青春健康俱乐部和教育基地，成立青春健康同伴社，在全县形成学校、社会、家庭三位一体的青春健康教育机制，提高青年学生对生殖健康的知晓率和活动的参与率，打造宽城生殖健康绿色服务品牌。

　　3.优生优育指导。聚焦生育行为全周期，开展优生优育优教知识培训，普及青春期、新婚期、孕产期和育儿期知识。协调妇幼保健机构，提供均衡营养、高危人群指导、孕前优生健康检查、遗传病筛查、孕产期保健等优生咨询，筑牢人口质量“第一道防线”，探索开展婴幼儿照料、儿童早期发展等服务。

　　4.计划生育家庭帮扶。围绕计生家庭在生产、生活、生育方面的需求提供定向帮扶，推进家庭文明建设。深入开展计生特殊家庭“亲情关爱”行动，摸清底数，分类建档，在生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、经济支持、养老关怀等方面提供精准帮扶。协助卫生健康、医疗保障等行政部门，落实家庭签约、就医“绿色通道”、医疗救助授要、养老服务等政策。继续开展亲情关爱“健康直达”活动，主动融入精准扶贫战略，推进生育关怀与脱贫攻坚相结合，深化计生家庭发展致富、创建幸福家庭活动、幸福工程等项目，助推打赢脱贫攻坚战。按照上级政策要求开展计划生育保险等商业保险项目，完善计划生育家庭意外伤害保险。

　　5.权益维护。加强维权载体和能力建设，倾听和反映计生群众呼声，引导依法合理表达利益诉求、维护合法权益，促进社会和谐稳定。广泛开展计划生育基层群众自治，组织群众依法修订计划生育村（居）民自治章程、计划生育村（居）规民约，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，协助推进生育政策的落实。

　　6.流动人口服务。加强流入地、流出地计生协协同发展、协同治理。探索协同卫生健康行政部门开展流动人口服务工作长效机制。鼓励采取“党支部+协会”“商会+协会”“医院+协会”，加强流动人口聚集地和工业园区、非公企业计生协建设，推动计生协向新经济组织、新社会组织延伸，扩大流动人口计生协覆盖面。以服务京津冀协同发展为重点，积极开展流动人口健康宣传倡导，督促落实流动人口享受均等化的国家基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优惠政策，促进流动人口社会融合，提高流动人口家庭发展能力。关怀关爱留守老人、留守儿童、留守妇女。

　　统筹推进六项重点任务，根据新形势、新任务、新内容需要，大力实施品牌战略，着力打造具有“一招鲜、一点红”特征的示范典型，力争在全县形成一批看得见、立得住、叫得响、可复制的工作品牌。提高项目管理水平，推动项目工作由点到面拓展、由试点向常态化转变。注重社会资源动员能力建设，鼓励社会资本参与计划生育和家庭发展领域的公益活动。

（三）建立健全面向基层、面向群众的服务体系

　　1.健全组织网络。加强各级计生协组织体系建设，健全和完善相关管理制度和体制机制，落实工作职责，确保计生协有人负责、有人干事。推动县、乡（镇）加强计生协工作，加强组织领导，配备与工作任务相适应的人员。推动建立下级计生协主持日常工作的常务副会长、专职副会长、秘书长人选向上级计生协备案的工作机制。加强乡级计生协组织建设，配备专职工作人员。优化村级计生协组织架构。提升基层计生协规范化建设水平。

　　2.增强基层服务能力。加强计生协干部服务群众能力建设，每年对村以上计生协骨干进行一次综合培训，提高重点项目业务培训质量。优化会员结构，吸收致富带头人、行业领军人才、技术特长人员、公益热心人士、社会知名人士等加入计生协组织，完善会员联系户制度。巩固完善“会员之家”等服务阵地。探索通过资金募集、有偿服务、项目合作等方式，建立社会化、专业化、市场化服务平台。

　　3.加强志愿者队伍建设。动员社会力量广泛参与计生协工作，建立社会化招募、契约化管理、专业化培训的计生协志愿者发展模式，打造一支结构合理、活动经常、热心公益事业的志愿者队伍。特别要加强计生协亲情关爱、青春健康同伴社、家庭帮扶等志愿者的引进，通过招募心理咨询、社会工作、法律援助、生殖健康等专业人才，壮大和优化志愿者队伍，延长工作“手臂”，扩大服务“半径”。

三、加强和改进对计生协工作的领导

　　（一）加强党委和政府对计生协工作的领导。落实好党建带群建制度，把计生协工作纳入党建工作总体布局、列入党建工作责任制考核范围。推举县委分管领导干部担任县级计生协会会长，配齐配强计生协领导班子。支持将主持计生协工作的副会长推荐为人大代表、政协委员。各单位要将计生协工作列入重要议事日程，纳入计划生育目标管理责任制考核，建立计生协工作的专题会议或定期听取计生协工作汇报制度，研究解决重大问题，为计生协开展工作提供必要保障。机构编制等部门要帮助计生协厘清职责任务，完善机构设置，加强力量配备。财政部门要对计生协开展工作给予必要支持，工作经费按规定纳入同级财政预算。

　　（二）加强卫生健康行政部门对计生协的业务指导。健全卫生健康行政部门与计生协的协作机制，创造条件保障计生协参与卫生计生重大决策和重要活动，主动帮助解决制约计生协组织发展的运行机制、管理模式、队伍建设等方面问题，实现工作有效衔接、良性互动。顺应人口发展形势和生育政策调整需要，主要依靠以计生协为主的社会组织承担组织动员群众的工作，宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等工作由计生协承担，并做到“人随事走”“费随事转”，构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制。建立计生协重点工作考核评估机制。

　　（三）切实加强和改进计生协党的建设。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学分析计生协工作面临的新形势新任务新要求，全面加强党的建设和党风廉政建设，严格落实中央八项规定和实施细则及省市实施办法，营造风清气正的良好政治生态。

四、组织实施

　　（一）加强组织领导。在县委、县政府领导下，在县卫生健康行政部门指导下，县计生协负责领导和统筹推进改革工作，相关部门积极配合，制定改革时间表、路线图、任务书，明确责任部门和责任人，分步有序实施。力争年内完成改革任务。

　　（二）坚持统筹推进。加强改革思想引导，认真做好思想政治工作，教育引导广大干部充分认识群团改革的重大意义，切实增强推进计生协改革的责任感和紧迫感，以高度自觉的态度支持改革、参与改革，营造有利于改革的良好氛围。坚持循序渐进。正确认识和摆正计生协改革与全县机构改革、县人口计生协自身改革与指导全县人口计生协改革的关系，按照任务部署，一项一项推进、一件一件落实，使改革工作既积极主动，又稳妥有序。

　　（三）做好总结评估。按照责任分工，对落实改革方案情况进行跟踪督促检查，及时发现纠正问题，确保各项改革措施落到实处。总结改革情况，评估改革成果，完善相关措施，持续推进改革。