一、基本情况：

峪耳崖镇位于宽城满族自治县东南部，承秦出海路穿境而过，总面积141平方公里，总人口2.78万人，辖20个行政村，1个社区，103个自然村。2016年完成社会固定资产投资  亿元，农民人均纯收入达到11184元，完成全部财政收入1.36亿元。峪耳崖镇拥有丰富的矿产资源，主要有金、银、铜、铁、石灰石、钒、钛等资源。冶金产业是峪耳崖镇的主导产业，铁精粉产量占全县产量的1／3。现有规模以上铁矿企业23家、金矿4家，石灰厂3家，精选厂3家，铸造企业7家，炸药库5家，加油站7家，个体工商户300多户。全国闻名的峪耳崖金矿坐落在该镇，黄金产量全国第七，素有“黄金之乡”的美称。

近年来，“工业强镇、农业兴镇、商贸富镇、旅游名镇”的发展定位为峪耳崖发展的燎原之势提供了充足的助燃剂，下活了峪耳崖镇全面发展的整盘棋。先后被河北省委评为省级“先进基层党组织”，被环保部评为“国家级生态乡镇”，入列住建部、发改委、财政部等7部委联合公布的“全国重点镇”，被省委、省政府列为全省23个经济发达镇“行政体制改革试点镇”之一，连续多年被县委评为“优秀领导班子”。

二、产业特色

特色产业体系：峪耳崖镇形成了黄金、铁选、铸造、现代农业四大主导产业，产业基础进一步夯实。坚持做优做强铁选产业，狠抓规模扩张和技术改造，先后实施了京峰、宽安、长丰、宝民等企业技改扩能项目，铁精粉产能扩大到200万吨。坚持巩固壮大黄金主导产业，先后实施了峪耳崖金矿低品位堆寖、前庄金矿股份制改革、金鼎矿业技改等项目，黄金年产量稳定在1.5吨。坚持以铸造、粉末冶金等铁选关联产业作为转型方向，新建了承德荣茂铸钢有限公司、实施了宏阳粉末冶金技改等项目，培育了新的经济增长点。坚持发展现代农业，新建了聚盛园工厂化食用菌项目、新发展食用菌基地5个、完成了前庄2000亩板栗园水利配套、唐家庄仿野生热河金丝黄芩获得国家GAP认证，现代农业基础进一步夯实。

区域中心城镇战略：重点实施“一城两园、产城一体”发展战略，“一城”即以前后庄中心城区为基础，已形成“一环六桥”的镇区路网格局。镇区地下管网、集中供热、集中供气、集中供水、垃圾集中处理、污水处理等一批城镇基础设施项目正在逐步实施。 “两园”即新甸新型工业园区和三道河子黄金文化产业园区。黄金文化产业园区已重点实施好承德大鑫工艺品销售有限公司投资建设的金都黄金产业园项目，正在将黄金资源产业转化为黄金文化产业。

三、发展规划

（一）巩固壮大传统优势产业。高度关注单一磁矿山安全生产工作，将年产量稳定在80万吨左右；高度关注钒钛矿山环境保护，将产能扩大到200万吨左右。（二）打造产城一体化格局。峪耳崖镇重点实施“一城两园、产城一体”发展战略， “一城” 下一步重点实施好镇医院升级改造、教育提质创优、镇消防站标准化建设等一批事关民生的项目建设。重点实施好城镇房地产项目开发，让群众安居乐业。在做强城镇基础设施的同时，大力发展商业、餐饮、服务等城市第三产业项目，提供更多的城镇就业机会实施好城镇房地产项目开发，让群众安居乐业。在做强城镇基础设施的同时，大力发展商业、餐饮、服务等城市第三产业项目，提供更多的城镇就业机会。“两园”，重点利用好新型工业园区预留200亩左右建设用地，重点发展铸造、粉末冶金、矿山机械等关联性强的新型工业。通过两个园区建设，五年内提供就业岗位1000个，城镇聚集人口增加5000人。

（三）加快基础设施建设步伐，大力破解生产要素制约。根据镇域经济发展的动态需求，按照适度超前、配套协调、高效安全的原则，全面提升水、电、路、讯等基础设施的建设水平。全面改造提升路网等级。重点实施好承秦辅线、宽欢线上院至豆子沟段两条干线公路，积极跑办乡村公路项目，力争五年内交通基础设施有大的改观。全面增强电力保障能力。强力推进峪耳崖22万输变电站建设，全面升级改造输配电网络，构建布局合理、安全可靠的现代化坚强电网。

（四）探索农业产业化发展模式，大力发展现代农业。重点巩固食用菌产业龙头+基地模式，探索工厂化生产菌棒+龙头企业建棚农户租赁+食用菌龙头企业收购的发展路径，壮大食用菌产业。重点发展板栗树下产业，探索树下发展栗蘑、中药材、散养柴鸡等产业，提高附加值。重点关注平泉等周边农业大县发展，探索油葵、食药用菊花等既有经济价值又能发展休闲旅游产业的农业项目。

四、发展优势

强基础：峪耳崖镇经济总量大，资源、资本、资产丰富，矿业技改正在实施，传统产业定会在下行中愈炼愈强；经济发达镇行政体制改革试点正在深入推进，城镇基础设施方面将会获得更多的发展支持；随着峪三线、承秦辅线的建成通车，峪耳崖镇区位优势将进一步凸显，在招商引资方面一定会大有作为。坚持以科学规划引领城镇发展，聘请燕山大学、秦皇岛规划设计院编制完成了峪耳崖总体规划和控制性详细规划。五年来累计投资1000余万元实施了后庄公园、前庄公园、滨河街路网改造、金都北街路网改造、城镇亮化等项目。依托后庄村卫生队，实现了镇规划区4个村的垃圾集中清运。建成了福满庄园小区、仁大酒店，开工建设了峪耳崖商贸城、荣峪花园小区，城镇基础设施进一步完善。交通方面：新建了峪三线、新甸大桥、开工建设了承秦辅线。电力方面：新建了将屯子110KV变电站。水利方面：完成了大引水工程峪耳崖段、金水缘供水工程。教育方面：五年累计投入资金3000多万元，建成了4所完全小学、1所幼儿园、1栋教师公寓，养老方面：改扩建了峪耳崖五保供养中心，实现了周边6个乡镇五保老人集中供养。医疗卫生方面：不断加强峪耳崖镇中心卫生院硬件投入，新建了19个村级卫生室，医疗保险实现全覆盖。严格落实安全生产责任制，加大专项整治力度，安全生产形势总体良好。信访稳定工作成果显著，社会治安综合治理卓有成效，经济发展环境更加优化，全镇政治安定、社会和谐稳定。

重转型：峪耳崖镇注重小城镇建设的文化内涵，目前峪耳崖镇承接“京津冀协同发展”的战略机遇，依托承德建设国际旅游城市之契机，正在建设以黄金文化为统领的休闲度假旅游、民俗体验旅游的高端旅游区——皇家满族风情淘金小镇。“淘金小镇”将“金矿工业游”、“黄金知识科普馆”、“京津冀黄金制品集散地”、“黄金工艺宣展”、“淘金体验”以及“满族民居、民俗体验园”等项目融为一体，打造“遨游百年历史，品味市井风情”的品牌形象，将“淘金小镇”建设成国家3A级旅游景区，知名的黄金文化和民间市井文化交流、融合的体验地。全力打响“满风清韵、淘金小镇”这张名片。“淘金小镇”还规划设计了以“生态、绿色”为主基调的山体公园、以北大岭村热南第一个农村党支部为依托的“红色旅游文化”景点以及“城镇商贸集中区”、“物流园区”、“金都黄金文化产业园”和“高新技术园区”、“现代农业产业基地”等“四园区一基地”。在规划设计中努力把握城镇空间形态，形成富有变化的城镇轮廓线，让城镇品位给人们带来更多的美感和享受。最终形成文化底蕴深厚、山水交融、城景相汇的特色小镇。

五、意见建议

（一）进一步修改相关法律法规

随着经济社会的不断发展，乡镇在项目建设、产业发展、经济总量等方面取得了长足发展，在县域经济发展中所占的比重越来越高。传统的乡镇行政管理体制在基础设施建设、环境保护、社会治安、安全生产、财政税收和资金等方面无法全面实现行政管理任务，乡镇长期处于责任大、权力小、服务强、功能弱的艰难境地，严重制约了乡镇自身的建设和发展。但现行法规中的经济社会管理权限只是落实到县一级，如果下放到乡镇，就涉及与县直部门争利，县直有关部门以法律法规限制、规定等原由出现放权力度不够、放虚不放实等问题，影响改革进展。同时，虽然《河北省行政许可委托实施办法》等有关规定对委托的责任和义务作出了相关规定，但在运行过程中涉及“乡镇用权、部门担责”等一系列问题，实际操作难度较大。建议向上级人大及相关部门呼吁对相关法律法规进行调整，从法律法规层面直接赋予适合乡镇发展所需的经济社会管理权限，实现权责统一。

（二）进一步完善财政激励机制

 峪耳崖镇是宽城经济发展的重要引擎，没有项目和资金支持，峪耳崖这个引擎将会失去动力，进而影响宽城经济的健康可持续发展。针对本次经济发达镇试点改革，宽城县财政部门制定了明晰的分税制管理体制，将部分小税种形成的公共财政预算收入划归试点镇专享，但此部分税种在近年来经济不断下行的情况下难以为峪耳崖镇提供充足的财力保障，峪耳崖镇下步的规划及发展将面临资金难题，上项目、谋发展的动力将明显不足。建议在省、市财政资金中列支专项资金，进一步加大对试点镇项目和资金的倾斜力度，为峪耳崖镇提供更大的财力支持和保障，为峪耳崖这个宽城经济社会发展的主引擎“加满油”。

（三）进一步下放省市空余编制

宽城现有编制数是上世纪九十年代根据当初的县域面积、人口、经济总量情况核定的（当时宽城被确定为三类县），核定编制数明显少于其他县区。2012年，按照省市统一安排部署开展了乡镇机构改革工作，按照改革要求，乡镇编制数未发生变化。近年来宽城经济高速发展，峪耳崖镇镇域生产总值、财政收入等经济指标连年位居全市乡镇首位，食品安全、城镇建设、社会治安、安全生产、企业监管、农村维稳、社会保障等方面的管理、服务职能成倍增加，而峪耳崖镇只有58名编制（行政29名、政法专项2名，工勤2名，事业25名），现有编制及工作人员难以完成当前繁重的经济社会管理任务。2012年，峪耳崖镇投入100余万元建设了100平方米便民服务大厅，本次及今后县级逐步下放的经济社会管理、审批权限也将逐步进驻大厅，服务大厅在城镇管理、综合执法、食品安全等方面的专业人才严重匮乏，现有人员普遍存在培训力度不够、专业知识匮乏等现象，难以满足服务职能需求。建议省市相关部门为经济发达镇改革增加行政事业编制，化解不断增加的经济社会管理事务与严重不足的行政事业编制之间的矛盾。

（四）进一步提高机构规格和干部待遇

峪耳崖镇在综合执法、食品安全、城镇建设、社会治安、安全生产、企业监管、农村维稳等方面大量的管理、服务工作需要协调县直部门、派驻机构等单位，需要其大力配合，耗费其大量的人力、物力和财力，实际工作中平级协调平级或平级协调上级确实存在一定的掣肘和困难。为进一步将经济发达镇改革推向深入，发挥经济发达镇在推动经济发展、全面深化改革中的重要作用，建议提高经济发达镇机构规格，提高领导干部级别待遇或将发达镇主要领导列为县委县政府班子成员，强化经济发达镇在改革进程中在协调、沟通方面工作的地位和作用，推动行政管理体制改革取得实效。

六、联系电话

0314-6911420