宽城满族自治县宽城镇

山洪灾害防御预案

1、总则

1.1编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命财产造成损失的灾害。为规范和指导全镇山洪灾害的防御工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保护人民群众和财产安全，特制定科学合理、可操作性强的宽城镇山洪灾害防御预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国防汛条例》

《全国山洪灾害防治规划》

《河北省山洪灾害防治规划》

《山洪灾害防御预案编制大纲》

《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》

《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》

《宽城县地质灾害调查与区划报告》（河北省国土资源厅）

《宽城县水利志》

《宽城县防洪抢险应急预案》

其它相关标注、规划、规范、管理办法及县安监、国土、教体和民政部门提供数据。

1.3适用范围

适用于本镇出现强降雨天气，辖区内出现水库、塘坝、地质灾害点、尾矿库等隐患部位出现险情，山洪易发区突发山洪等情况。

1.4工作原则

1.4.1坚持科学发展观，本着以人为本、全力抢险的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标，多方面采取紧急抢护措施，保证人民生命财产安全，减轻灾害造成的损失。

1.4.2充分调查本村地质环境、地形地貌、河道概况、水文气象等资料，对辖区内水库、塘坝、地质灾害点、尾矿库、交通干线、村庄学校、敬老院、人员密集场所做好不间断的巡查，发现险情及时处理。

1.4.2 统一指挥，统一调度，贯彻实行行政首长负责制、各部门责任制，体现服从大局、团结抗洪的精神。

1.4.3贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。

1.4.4建立健全群策群防机制。

2、基本情况

2.1自然情况

宽城镇位于宽城县的西南部，距县城距离为0.5公里。宽城镇境内主要河流为瀑河，（描述境内主要河流基本情况，50km²以上的）宽城镇位于瀑河西部，瀑河在宽城镇以上流域面积1914.36平方公里，洪水直接威胁着沿河村的安全。

2.2经济社会情况

宽城镇总面积163.65平方公里，辖25个行政村，共有166个自然村，8674户，人口28801人，耕地面积17763.5亩.辖区内农业耕种主要以玉米、土豆、谷子为主，现有果园15810.75亩，果树种类有苹果、山楂等。辖区内共有企业32家，其中规模以上企业8家，分别为宽城植金矿业有限公司、宽城安丰化工有限公司、承德鹤鑫巢房地产开发有限公司、承德剑峰矿业有限公司、承德神栗食品有限公司、承德瑞丰盛丰建设集团有限公司、瑞丰鑫丰钢渣厂、承德燕都集团。辖区内有学校（包含幼儿园托儿所等）7家，其中教师153人、学生610人，辖区内有养老院3家，涉及128人。

2.3历史山洪灾害成因及损失

宽城镇地处山区，气象复杂多变，现状地貌河川密布，山高坡陡、由于汛期降雨时空分布不均，造成降雨汇流迅速，洪水暴起暴落。加上近年来矿产资源开采、陡坡开荒和公路建设等人类经济活动造成生态环境破坏，水土流失较严重；另一方面防洪工程工程措施调节洪水能力低。使得年年都不同程度的发生山洪灾害。

2.4山洪灾害隐患部位

宽城镇辖区内现有水利工程包括塘坝1座、水电站1座、橡胶坝5座、全镇主要行洪河道长度约75公里，沿河危险村落106个，涉及沿河村落居民1899户。全镇共有危房160户。地质灾害隐患点19处。（详见附表）

2.5山洪灾害防御现状

由于近两年没发生大的洪水灾害，广大干部群众普遍存在一些麻痹思想和侥幸心理，但通过水务局对各类山洪灾害知识的宣传，以及非工程措施包括通信、预警、监测及群测群防的系统建设，明显的提升了山洪灾害总体的防御能力。目前全镇共有自动监测站点13处，有简易监测站点24处，有预警广播24处。

防灾工程措施现状及存在问题：由于大部分防洪堤坝防洪能力十分低下，再加之年久失修，一遇较大的洪水极易造成山洪灾害，毁坝冲地，危及人民生命财产安全。

3、应急保障措施

3.1组织保障

3.1.1宽城镇山洪灾害防御组织指挥机构

宽城镇的山洪灾害防御工作是在县防汛抗旱指挥部统一领导下进行,实行行政首长负责制,统一组织,统一指挥,统一调度,为切实抓好宽城镇的山洪灾害防御工作,根据其所在地理位置，与所辖各行政村及有关单位组成山洪灾害防御联合指挥部,其组成成员如下:

政 委： 张旭东 （镇党委书记）13932400778

指 挥 长： 许雪峰 （镇政府镇长）13833415889

副指挥长： 张 扬 (镇政府副镇长)18730477999

王 宝（武装部部长）13513248108

成 员：曹子智18512248700

赵瑞权 15832888111

刘文忠 13932427180

马煊崎 13673143777

张文忠 13784459888

王立宏 13932455989

姚乃龙 13091353760

张 伟 13832455955

王瑞伟 18730488080

指挥部下设办公室,设在宽城镇政府,主任由张扬(副镇长)同志兼任。值班电话:7576102。山洪灾害联合防御指挥部负责领导、组织全镇的山洪灾害防御工作，具体负责制定和完善山洪灾害防御预案，落实山洪灾害防御避灾躲灾各项工作，掌握山洪险情动态，收集辖区内雨情、水情、灾情等资料数据， 执行上级的命令，积极组织配合山洪灾害防御各项工作。

3.1.2联合防御指挥部成员单位职责

宽城镇政府负责辖区内的山洪灾害防御工作组织领导及重大事件协调，并对行政村山洪灾害防御工作进行检查和督导。乡镇武装部负责组织、协调民兵参加抗洪抢险救灾，协助当地政府隐患部位的受困群众。

宽城县辖区内通讯部门负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期防汛抗旱的通信保障工作。根据汛情需要，协调调度应急通信设施。

宽城镇供电所负责所辖输变电设施的安全运行，保障辖区内重要水利工程设施、重要隐患部位、安置地点及临时指挥场所的正常供电，并保证排涝、抢险、救灾用电，确保山洪灾害防御工作正常开展。

宽城镇卫生院负责在发生重大灾情后迅速组织医疗抢险队伍，保障受灾群众的医疗救助和灾后防疫工作。

辖区内各行政村设立山洪灾害防御指挥组织，在县、镇山洪灾害防御指挥部领导下，组织和指挥本村山洪灾害防御工作。

辖区重要企业在做好本企业范围内山洪灾害防御工作的同时，联系和协助所在地政府做好山洪灾害防御相关工作。

3.1.3联合防御指挥部办公室责任分工

宽城镇山洪灾害防御指挥部办公室负责指挥部的日常工作，下设四个工作组，分别为监测信息组、抢险救灾组、转移安置组、调度保障组。

监测信息组：督导本辖区内各相关单位对雨量、水位、隐患部位监测工作；并时刻掌握本辖区范围内暴雨、洪水预报，降雨、水情、工情等监测信息；负责对县防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析、掌握，及时为领导指挥决策提供依据。

信息监测员：张 扬 电话：13932492791

王 宝电话：13513248108

抢险救灾组：负责机动处理辖区内抢险转移，组织和指导各村抢险队进行抢险救援工作。

抢险救灾联络员：李红英电话：15233498836

赵瑞权 电话：15832888111

转移安置组：负责按照县指挥部的命令及紧急情况预警通知，做好隐患部位受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

转移安置联络员： 张晨 电话：15632499871

于海英 电话 : 13643243633

调度保障组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等；负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

调度保障联络员：张 伟 电话：13832455955

苏小民 电话：13831485545

3.2抢险队伍保障

宽城镇山洪灾害防御应急抢险队由张扬（副镇长）同志担任队长，由各乡镇扑火队员、在职青壮年职工及各村村主任组成突击队成员。

该队负责机动处理辖区内抢险转移，组织和指导各村抢险队进行抢险救援工作。集合地点：宽城镇政府院内。（各村应急抢险队明细详见各村预案）。

3-1宽城镇应急抢险队人员表

指 挥 长：张 扬 (镇政府副镇长) 18730477999

副指挥长：王 宝（武装部部长） 13513248108

成员：曹子智 18512248700

赵瑞权 15832888111

刘文忠 13932427180

马煊崎 13673143777

张文忠 13784459888

王立宏 13932455989

姚乃龙 13091353760

张 伟 13832455955

王瑞伟 18730488080

赵小龙（镇森林消防队员）18703248018

于跃强（镇森林消防队员）13315878896

张家雨（镇森林消防队员）18131872234

陈东民（镇森林消防队员）15076998627

张 阳（镇森林消防队员）15128601666

李亚洲（镇森林消防队员）18830427000

祝桥新（镇森林消防队员）18633388880

赵博文（镇森林消防队员）15831455238

鉴于应急抢险队人员可能有变动，规定每年4月上旬前将新的应急抢险队伍造册组建好，4月中旬由镇政府组织实地集训演练。

3.3抢险物资保障

3.3.1抢险物资自储

宽城镇应根据抢险要求要充分备足抢险物资。用于险情发生时重要隐患部位抢险需求。（自储物资情况详见附表）。另外，可根据抗洪需要，应及时向县防汛抗旱指挥部申请调拨补充物资。抢险物资应在出现险情后第一时间运达出现险情现场。

3.3.2各行政村及各企业物资储备

各行政村及各企业以群众号料和企业自储的方式储备被辖区内抢险物资，用于险情发生时重要隐患部位抢险需求。对于物资储备情况应及时登记造册，并根据物资消耗情况及时予以补充。

3.4通信与信息保障

3.4.1任何通信运营部门都有依法保障山洪灾害防御信息畅通的责任。

3.4.2县防汛抗旱指挥部按照以公用通信网为主的原则，合理组建山洪灾害防御专用通信网络，确保信息畅通。

3.4.3宽城镇山洪灾害防御指挥部协调通信管理部门，按照山洪灾害防御的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调配应急通信设备，为通信和现场指挥提供通信保障。

3.4.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。

3.5其它保障

3.5.1电力保障

电力部门主要负责优先保证抗洪抢险、抢排沥涝、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

3.5.2医疗保障

医疗卫生部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导组织医疗卫生了赴灾区进行防疫消毒、抢救伤员等工作。

3.5.3治安保障

公安部门主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好山洪灾害抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。

4、应急预防

4.1制定预警监测方案

镇政府在山洪灾害调查的基础上，编制本镇山洪灾害防御预案。落实重点地质灾害隐患点、危险区域的群测群防工作。

4.2 预防预警行动

4.2.1镇政府明确辖区内全部隐患部位的分布、威胁对象和范围、重点防范期和防范重点，制定具体可行的山洪灾害防御预案，落实监测、预警责任人。

4.2.2 加强对隐患部位险情巡查。督导各村委会要在汛期加强隐患部位区段定期、不定期的检查、监测和防范。时刻掌握辖区内隐患部位基本情况。

4.2.3加强抢险物资及设备储备管理。在完成本级物资自储后，督促并检查各村及重要企业要在汛期前对于抢险物资及设备以专储或号料的方式落实到位。登记造册、运送至指定地点专人管理。

4.3转移安置原则

镇山洪灾害防御指挥部本着先人员后财产，先老弱病残、后一般人员的原则，以村组为单位，有组织转移。汛期必须经常检查转移路线，安置地点是否出现异常，安置点路线遵循就近、安全原则，如有异常应及时修复或改变路线，转移路线要避开跨河或易滑坡等地带。

5、应急措施启动

5.1 应急响应

预警级别根据险情严重程度、规模大小、抢护难易及紧急程度，分为一般（Ⅲ级）、较重（Ⅱ级）、重大（Ⅰ级）三级预警，颜色依次为蓝色、黄色、红色。

Ⅲ级（蓝色）预警：雨情、水情比较平稳，堤防出现险情，水库、塘坝、尾矿库、地质灾害易发区出现险情，山洪出现在人员没有直接影响的地区，险情完全可以由当地村组防汛机构负责处理解决，没有人员伤亡的情况。

Ⅱ级（黄色）预警：发生大雨，造成本地区多条山洪沟出现洪水，河道堤防出现险情，尾矿库出现滑坡现象，地质灾害易发点出现塌方、泥石流、滑坡，水库、塘坝溢洪道出现溢流，出现的险情需要本乡（镇）抢险队进行抢险，没有人员伤亡的情况。

Ⅰ级（红色）预警：发生大暴雨或特大暴雨，造成河道出现十年一遇洪水，多处河道堤防出现严重崩塌、决口等险情，尾矿库垮坝、地质灾害易发点出现大面积滑坡，水库、塘坝坝体出现严重滑坡、管涌等现象，本地区出现人员伤亡的灾情。

5.2 信息报送和处理

镇山洪灾害防御指挥部办公室明确了专人负责险情收集、报告工作，并明确分管领导进行督促。如遇突发险情或接到上级防汛防灾预警信息后，指挥部领导和抢险队组织人员按照避险措施确定的预警信号下发至受威胁群众。

信息报送负责人在险情发生时要分类登记造册，逐级上报。如发生突发山洪地质灾害等较大险情，未收到上级预警信息时，为保证人民生命财产安全，镇可边向上级汇报，边组织群众转移。同时应进行果断的初步处理。

5.3 指挥、协调和通讯

现场指挥遵循属地管理为主的原则，建立总指挥统一领导下的以受威胁村组为主、群众参与的应急救援协调机制。并将情况及时反馈本县指挥部办公室，镇指挥部按照县防汛指挥部的指令，指导、督促和参与抢险救灾工作。

镇指挥部组建抢险组、救护组、物资组、通信组等各类组织，镇指挥部办公室汛期执行24小时值班带班制度，村防汛领导小组掌握所有组织成员的手机和家庭电话号码，并要求汛期内防汛领导小组和抢险队人员手机24小时开机，随时保持通讯畅通。

5.4 应急处置措施及人员撤离措施

5.4.1出现险情，按以下预案执行。值班人员发现或接到险情报告后，立即通知值班领导、指挥长及副指挥长，指挥长负责向上级防汛指挥部汇报，安排一名值班人员留守，通知指挥部成员及抢险队员在十分钟内到指定地点集合，带足抢险物资，在第一时间到达现场投入抢险。如果险情重大，乡镇抢险人员及物资不能及时到位时，村防汛领导小组可随时征调辖区内企业储备的防汛物资及车辆，并可向临近村防御山洪灾害领导小组请求支援，并立即向县、镇防汛指挥部和责任单位汇报，请求支援，确保及时控制，排除险情，保证人民群众生命财产安全。

5.4.2当险情得不到有效控制，严重危及群众生命时，镇山洪灾害防御指挥部可边向上级汇报边组织群众转移，在拉响撤离警报时，所危及的村组以紧急鸣锣、拉响手摇警报器或高音喇叭为号，按照转移安置情况表确定的转移路线与应急转移避险场所进行转移和安置。

5.4.3接到撤离信号后，撤离居民要在5分钟内紧急收拾好贵重物品，做好撤离准备。撤离时要按照先老弱病残、后一般人员的原则，在转移安置情况表确定的责任人统一指挥下有序撤离。转移至安置点后责任人要清点人数，实现“村不落户、户不落人”，并及时上报。

5.5应急结束

当险情、灾情得到有效控制，且不会对群众造成次生灾害，并接到上级解除应急响应及其他管制措施指令后，镇山洪灾害防御指挥部按照上级指示宣布结束临灾应急期，撤销特别管制指令，提出下一步防灾、避险、工程治理方案措施及灾区恢复重建、灾民生产自救等工作。

附表

表1、宽城镇防汛抢险物资储备情况表

表2、宽城镇隐患部位排查统计表

表3、宽城镇受威胁群众转移安置情况表

表1

宽城镇防汛抢险物资储备情况表

物资名称	单位	数量	存放地点	负责人	联系电话
救生衣	件	30	宽城镇仓库	赵瑞泉	115832888111
水桶	个	50	宽城镇仓库	赵瑞泉	115832888111
铁锨	把	80	宽城镇仓库	赵瑞泉	115832888111
袋子	个	600	宽城镇仓库	赵瑞泉	115832888111
铁丝	捆	5	宽城镇仓库	赵瑞泉	115832888111

表2

宽城镇隐患部位排查统计表
序号	至灾隐患分类	隐患部位名称	涉及人口	监测联系人	电话
1	水利工程下游
2
4	尾矿库下游
5
6	地质灾害隐患点	东山铁精选大东沟尾矿库		唐仕营	13932433922
7		大前坡峪村大东沟		马宪国	15103140966
8		大前坡峪村上东沟	9	马宪国	15103140966
9		大前坡峪村郑家老家	7	马宪国	15103140966
10		沟里村东窖	113	贾晓明	13931406789
11		洪杖子二道河子		陈凤喜	13831417286
12		张家店公路崩塌		陈凤喜	13831417286
13		三异井村大庄		任凤军	13603141156
14		三异井村刘家庄	21	任凤军	13603141156
15		大东沟尾矿库		穆子成	13310392000
16		唐杖子村北沟门	25
17		西梁村沟里	8	鲍之员	13733240998
18		后杨树湾崩塌		赵亚旺	139314118888
19		于杖子村廖北沟		周志强	18713471359
20		中村福满家园	32	刘丰山	18732417555
21		小前坡峪村团瓢沟崩塌	21	候国岐	13733249258
22		小前坡峪石洞子		候国岐	13733249258
23		小前坡峪老石家	9	候国岐	13733249258
24		小前坡峪大庄		候国岐	13733249258
25	排土场下游
26
27	采空区
28
29	低洼地带
30
31	危房	大前坡峪	9	马宪国	15103140966
32		洪杖子	5	陈凤喜	13831417286
		东冰窖	7	赵文良	13503341133
		大马沟村	5	刘凤玉	13722361999
		沟门	4	王建峰	13831439966
		沟里	8	贾晓明	13931406789
		下河西	1	赵亚旺	13931411888
		九虎岭	10	韩桂树	13832459886
		山后	5	宋宝印	15028955555
33		西街	15	王欣	13513248188
34		霍家店	4	郑文国	18231465265
35		蒋杖子	1	于春柏	13932450130
36		陆庄子	7	李向连	13831471350
37		罗家沟	3	王士成	13932424092
38		三异井	3	任凤军	1363141156
39		唐杖子	3	刘立东	13633146199
40		西梁	1	鲍之员	13733240998
41		下坎子	2	唐建国	13831409444
		小前坡峪	5	候国岐	13733249258
42		北局子	7	赵永海	13782390449
43		于杖子	3	周志强	18713471359

2019年受山洪灾害威胁村庄转移避险措施统计表
乡镇：宽城镇		统计负责人：				统计人员：		时间：2019年5月24日
行政村	包村乡镇领导及电话	受威胁 村庄	人口 （人）	户数 （户）	预警人员及电话		转移人员及电话		转移信号	转移线路及安置地点
					A岗	B岗	A岗	B岗
三异井	张 苗 15176766771	石灰窑沟刘家庄	36	11	任凤军 13603141156	肖文杰13931429981	刘文秀13831451118	孟丽君13463146472	敲锣设警示牌	沿路向外转移，安置村部
下坎子	张 扬 18730477999	抄道沟西南	93	27	唐建国13831409444	张建伟18031427777	王秀兰 15133890930	唐学存13932449088	敲锣	向两侧山坡转移，安置村部
九虎岭	赵印建1373146416	李台子北	38	8	韩桂树13832459886	杨志国15033148999	杨义13663347778	李振荣13663141036	敲锣	向两侧山坡转移，安置村部
中村	王 宝 13513248108	福满家园前山	35	10	王绪章 13832484868	刘丰山18732417555	刘丰山18732417555	刘丰秋13031429609	敲锣	向两侧山坡转移，安置村部
沟里村	刘超 15933685656	东窑	4	3	贾晓明 13931406789	刘玉艳 15803349087	郑国华 15233412156	吴秀英 15833248560	敲锣	村部
山后	苏小民13831485545	南五虎沟	27	6	宋宝印13785376666	曾万存 13483888345	许述权13932406604	姚文新 13831454991	敲锣	向两侧山坡转移，安置村部
下河西	张文忠 13784459888	水泉沟	50	12	张文忠13784459888	赵亚旺13931418888	张文齐 13582868072	王福才13673146427	敲锣设警示牌	向村外转移
唐杖子	苏小民13831485545	唐杖子大庄	126	34	刘立东 13633146199	刘保珠 13483885054	石玉男 13231490162	许桂莲 15076966221	敲锣	沿路向外转移，安置村部
大马沟村	李伟华13513241616	徐家沟 下坎庄 大庄	5	3	刘凤玉13722361999	陈凤华13513240045	葛建柱15833245391	唐学凤 15128576627 魏国芝 15097856077	广播 电话	就近住户
罗家沟	李伟华 13513241616	翁家庄	99	18	王业立 13513147900	王士成 13932424092	张广新 15903246367	佟艳东 18231409235	敲锣示警	向村外转移