根据县委巡察工作统一部署，县委第一巡察组于2022年6月7日至7月22日，对我乡党委及尖宝山村等九个行政村进行了常规巡察。8月26日，县委巡察组向我乡党委反馈了巡察意见。我乡党委高度重视，成立整改工作领导小组，对巡察组提出的问题、意见和建议进行认真细致的剖析研究，并将整改内容及任务进行细化分解，压实责任，逐项整改，截至目前，整改工作取得显著成效。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、 强化组织领导，提高整改落实的政治高度
自接到县委巡察组反馈意见，我乡党委8月28日召开专题安排部署会，就反馈的问题进行逐一分析，研究探索有效的整改措施，层层压实责任，确保能够高质量完成整改工作。9月26日召开巡察整改工作推进会，会上就乡党委和各村整改重点等方面做了再次强调和部署，有效推进各村巡察问题整改进度。同时成立关于七届县委第一巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，党委副书记政府乡长刘新燃任组长、党委副书记唐士淇任副组长，其他包村副职为组员，层层压实责任，确保各村整改逐条逐项完成整改。
二、整改落实的成效
乡党委针对县委巡察组反馈意见梳理出的3类11个方面33个具体问题，已完成整改32个。具体情况如下：
（一）学习贯彻党的理论路线方针政策和党中央、省市县委决策部署情况
整改问题1：政治理论学习不够深入，思想建设存在短板。一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神不到位，未真正做到学懂弄通做实。对习近平总书记在承德考察时的重要讲话精神仅在党政联席会上进行了学习传达，未结合生态建设、休闲养老等方面深入研讨、谋划落实举措，未督促下级党组织进行深入学习。二是意识形态责任制落实不到位。未按照《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》要求，将意识形态工作纳入政府年度述职述廉报告和领导班子个性目标；理论学习中心组学习频次不够且佐证材料不健全；“扫黄打非”和宗教及宗教思想传播管理组织健全但职能未充分发挥，未开展深入排查；未严格按照意识形态专项监督检查要求将档案及时归档，档案内容杂乱，分类不清晰。三是落实保密工作要求有差距。保密工作责任制落实不彻底，保密自查自评结果没有运用到单位考核中，对派生国家秘密报备不及时，存储管理不严；对涉密人员管理不规范，无培训计划，离岗手续不齐全；未配备涉密计算机，存在在非涉密计算机上处理涉密信息问题。
整改成效：一是强化政治理论学习，结合塌山工作实际研究制定相应的学习方案和学习计划，强化学用结合的交流探讨，特别是关于脱贫攻坚、农村振兴、农村环境整治等关于农村工作的重要精神要做到融会贯通；同时强化对村级党支部政治理论学习的监督和指导，监督各村党支部研究切实可行的学习计划。二是严格落实意识形态责任制，按要求将意识形态纳入工作报告和目标中，加强理论学习，同时重新严格按照意识形态专项监督检查要求将意识形态的档案整理分类，做到及时归档。同时组织安排辖区各村对本村黄色书刊、音像制品和非法出版物进行全面排查和不定期抽查，截至目前，并未发现黄色书刊、音像制品和非法出版物。三是组织一场对全体职工特别是保密工作的涉密人员进行的教育培训，建立健全了离岗手续，进一步规范了保密人员行为及设备使用，并将保密自查自评结果运用到单位考评中。
整改问题2：在落实新发展理念上下功夫不够，推进建设“生态塌山、农业富民”缓慢。一是“功成不必在我”的韧劲不足。塌山乡虽立足全县西部乡镇休闲旅游发展定位，提出了生态“211”工程，但近年来只针对“一条清河”谋划建设了清河源漂流项目，对“鸭嘴山、平顶山和一个水库”项目谋划不到位，“211”综合效应未形成。二是全乡重点工程推进缓慢。西沟村7公里通村公路投资1350万元，因规划设计高程不合理、部分路段涉及生态公益林等原因，原计划2021年底完成路基工程，至2022年7月未完工。三是打造塌山旅游品牌力度不够。塌山乡森林覆盖率82.1%，全乡林果产业大而不强，旅游产业缺少整体规划，未对清河源漂流、萌宠乐园、仙台山、采摘园、农家院等旅游资源进行有效整合，全域旅游一体化发展未形成，带动农民增收乏力。
整改成效：一是紧紧围绕塌山生态“211”主线，指派包村副职下沉各包村进行深入的调研，深入研究各村实际情况。基本完成塌山乡西沟村道路白改黑前期路基建设，完成3公里路基和路面铺油工程，完成小游园建设1处。宝清县道路两侧及蟠龙湖水面环境卫生明显改善，旅游承载能力显著提升。二是经塌山乡人民政府与河南通程公路工程有限公司多次协商，已于10月16日继续实施路基工程，截至目前，已完成路基工程的90%，待土地解冻后，5月底前完成全部路基工程，8月底前完成路面铺油工程。三是结合旅游市场需求和本地的地理优势，加强对全村进行发展规划，发掘壮大集体经济发展的路径，同时加强塌山旅游宣传。将塌山乡现有旅游资源进行整合后，设计了塌山乡全域旅游地图，筹划了塌山乡2023年北场村“百亩桃园”春季赏花节、秋季采摘节。
整改问题3：落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任有差距。一是发展壮大村集体经济缺乏有效举措。塌山乡9个村，多数村增收乏力，且有2个村外欠帐高达100万元以上，化债能力不强，制约了村级事务的开展。二是扶贫与“扶智”“扶志”有效结合不够。入户走访发现，部分脱贫享受政策户依靠低保、五保政策兜底和种养殖补贴收入，养成年年靠补贴的依赖思想，自身“造血”意愿不强。三是防返贫边缘户排查工作不扎实，村级网格员作用发挥不到位，主要依赖民政局、卫健局等相关单位大数据推送，再经乡村两级综合研判确定防返贫监测户。四是部分村基础设施建设滞后。如清河口村现有公厕急需改造提升，与旅游业发展不匹配；西沟村自然村也没有建设小广场供群众休闲娱乐。
整改成效：一是积极谋划壮大村集体经济项目，同时积极主动招商引资，发展塌山民宿经济。二是与县职教中心联合组织了脱贫劳动力林果培训，增强了脱贫户果树管理水平，有效促进了扶贫与“扶智”相结合，组织开展了脱贫感党恩活动，鼓励脱贫户依靠自身能力脱贫致富。三是各村组织开展了网格员培训，为网格员发放了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接百问百答政策书，有力促进了网格员扎实开展排查工作。四是基础设施项目建设进一步推进中，目前清河口村公厕已完成改造提升，西沟村魏杖子村小广场已建设完成并投入使用。
整改问题4：落实民主集中制不到位，党委领导作用发挥不充分。一是对保障党委发挥作用的重要制度制定审核把关不严。乡党委会议事规则中没有明确重大支出的具体标准，存在制度缺陷，可操作性不强。2019年花海工程、边防护坡及清理42.69万元的项目未经党委会研究。二是民主决策过程不规范，存在落实“末位表态”不严格、讨论过程走形式等问题，讨论确定党员发展对象和防贫监测户主要领导先表态，其余班子成员只有“同意”两字；讨论2021年度各村考核结果无明确考核意见；讨论通过6名党员发展对象没有落实逐人表决要求。
整改成效：加强“三重一大”制度、“末位表态”制度和民主集中制度的落实，对于需党委会研究讨论决定的要严格按照严格的民主决策程序，今后要杜绝不严格、走形式的现象，保证决策过程的真实性和完整性。
（二）推进作风建设，聚焦群众身边腐败和不正之风的问题情况
整改问题1:为民服务意识有欠缺，推动解决民生实事不够有力。一是工作作风不够扎实。对安全生产安排部署较多，推动落实不够，主要领导实地检查安全工作不经常，对村民自用船只及状况不清楚，存在安全隐患。二是政务服务宣传不到位。对负责便民服务窗口村干部培训不到位，在村民咨询办理审批备案事项时一知半解，导致村民到乡政府办理审批备案时应该一次办成事项至少跑两趟。三是推动厕所改造进展迟缓。2013年至2021年全乡改厕1013座，排查出建新未拆旧、建而未用或挪作他用等问题厕所130座，已整改107户，仍有23户未整改。四是主动服务意识不强，对于部分惠民利民政策认识不深入、利用不充分，对群众培训需求不了解，只是被动组织村民参加县里举办的树嫁接剪枝、月嫂等培训。
整改成效：一是加强安全生产工作的安排部署，乡领导干部进一步加强实地调研指导次数，做到对基层情况底数清、情况明。乡主要领导增加了实地检查次数，督导各村、各行业领域落实好安全生产工作；9月底组织开展了水上安全大排查行动，对乡域内所有船只进行了摸排，全乡共有船只262只，其中机船162，快艇22，拉网船24，手摇船54，做到了底数清、情况明，同时进一步加大了水上宣传工作，帮助村民树牢水上安全思想。二是加强对政务服务中心工作人员的业务知识能力培训，乡政府召开了两次村书记培训会，着重提升村级便民服务窗口工作人员业务水平和服务水平。三是督促各村加大摸排整改进度，通过摸排：全乡常住户1455户，已改厕数1228座，未改厕数591座，发现问题厕所346座，其中厕屋问题74个，厕具问题49个，粪池问题81个，用水问题1个，操作规范问题179个，其他问题78个。此次整改行动中专门成立了一支维修队伍，加班加点，在限期内已全部完成整改。四是强化志愿服务队的志愿服务意识，组织一些切实可行的惠民志愿服务，针对秋收之际，我乡党委组织志愿者进村入田开展“农田志愿服务”。
整改问题2：纪律规矩意识不强，依法廉洁用权不规范。一是临时救助程序倒置。符合救助要求的户既可以向乡政府也可以向村委会提出救助申请，出现了乡党委先开会，村里再补开会议现象。二是综合行政执法不规范。综合行政执法队员对政策法规掌握不熟练，自承接执法权以来只处罚1件次；对涉及食品安全的农家院等检查不够，2021年在1、4、7月开展了检查，但检查中口头提示整改的多，下发责令整改通知书规范督促整改少；2022年1至6月份基本未组织执法检查。三是对村组干部廉洁用权缺乏有效监督。存在村干部违规领取清产核资人工费问题、将救灾款收回平均分配到户、部分村民小组将救灾款用于组内修路、扫雪人工费等问题。
整改成效：一是严格救助程序，坚决避免救助程序倒置现象再现，2022年所有临时救助均按照规定流程严格执行。二是强化综合执法规范管理，开展政策法规的专题培训，强化了督导检查。针对执法政策法规掌握不熟练问题，执法队全队人员利用9月、10月两个月时间，完成了县司法局组织的行政执法人员40课时的法律知识培训，并全部通过考试。针对执法检查不够，口头整改多下发责令整改通知书少问题，执法队吸取此次巡查问题教训，严格按照执法检查流程开展工作。三是今年以来，全乡检察联络员共列席村“两委”班子会议107场次，村民代表会议58场次，村民小组会议54场次，切实发挥了村级纪检委员作用。
整改问题3：落实中央八项规定及其实施细则精神不严格，推进作风建设不扎实。一是对落实中央八项规定精神落实缺少抓常抓细的举措，2019年以来每逢重要节假日，乡党委以会议形式对公车封存公款吃喝等方面提出要求为主，但日常组织监督检查不够，发生因违规吃喝被给予纪律处分问题。二是财务管理不严格，还存在固定资产不入账、差旅报销无审批手续、转账不规范、租车无明细、无接待函等问题。三是政务公开不规范，不及时。塌山乡在2021年换届后，乡政府职责清单和权力清单、新领导班子分工、内设机构职能和行政审批事项办事流程等均未在县政府网站上公开。
整改成效：一是严格中央八项规定精神的落实，在重要节日节点强化监督检查，今年以来，未发生一起违反中央八项规定精神案件。二是严格规范财务制度，建立健全长效机制。三是进一步规范政务公开制度，确保政务公开及时、规范。
（三）全面从严治党主体责任落实、基层党组织政治功能发挥情况
问题整改1:落实党建主体责任有差距，党组织建设存在薄弱环节。一是对所辖党组织建设工作重视不够。考核机制不完善，乡党委年初虽制定了细致党建工作目标，但年底考核仅选取其中几项作为考核内容，考核“指挥棒”作用未发挥；日常指导检查不经常，全乡13个党支部中有3个党支部开展组织活动较少，乡机关党支部和9个农村党支部存在“三会一课”不规范、党员民主评议等制度落实不到位、组织生活会未按要求开展等问题。二是党建引领作用发挥不够。塌山乡2019年提出建设“清河党建示范带”，但没有长远发展规划和年度工作计划，近三年主要以打造椴树洼村、尖宝山村党建示范点为主，其他七个村对如何建设“清河党建示范带”目标任务不清楚，党建示范引领效应需要提升。三是对村两委班子教育培训缺位。2021年村两委换届后，只组织一次培训，新进入村两委干部对政策、村务工作不熟悉，对政策规定把握不准。北场村村民出资出劳修建果园路路基近13000米，村两委答应全力跑办果园路项目，因涉及生态公益林，申请果园路项目均未获得相应部门批准，村民反映较大。
整改成效：一是进一步完善考核机制，结合年初工作目标和任务，强化日常监督检查，截至目前我乡党委组织开展2次集中“党建联查”，确保各党支部“三会一课”制度的严格落实。二是强化党建引领作用。积极发挥“清河党建示范带”作用，各村党建示范带的目标任务进一步明确。三是加强对村“两委”班子成员的集中业务教育培训，2022年已组织开展3次教育培训。北场村果园路问题我乡党委积极协调林业局和国土资源局，同时积极安抚民心。
整改问题2：落实选人用人制度不严格 ，干部队伍建设存在短板。一是乡本级人员配备失衡。2020年乡镇机构改革后，塌山乡核定编制50个，其中行政编15个，实有21个，超编6人；事业编35名，实有24名，缺编11人，存在一人兼多职现象。二是股级干部选拔任用不规范。存在档案资料不齐全，材料内容记录不够完整、未向组织部门备案等问题。三是对村两委干部管理不严格。全乡村两委干部40人，在县外工作2人，在县内企业（单位）上班或从事个体经营9人，在村工作时间难保障，出现亲属代为履行职责现象。
整改成效：一是规范选人用人制度，对于干部队伍建设管理方面提高重视程度，减少一人多职现象，对于乡人员配备不齐问题已向县提出增员申请。二是进一步规范股级干部选拔任用，对于新考察提拔对象将严格按照股级干部任用选拔程序进行，确保问题再现。三是强化村两委干部管理，开展为期一个星期的面对面座谈，切实提升村干部的责任心和担当感，确保村内工作顺利开展。
整改问题3：管党治党责任压实不到位，违规违纪问题仍有发生。一是党风廉政建设压力传导弱化。年初乡党委虽然与领导班子成员签订了党风廉政建设责任书，但是未按要求听取领导班子成员落实党风廉政建设责任和廉洁履职情况的汇报，2019年以来，2名乡干部因违反廉洁纪律受到党纪处分。二是落实党风廉政建设责任不到位。2022年乡党委书记与领导班子成员及村党支部书记进行廉政谈话流于形式，谈话内容出现姓氏、职务不符现象；领导班子成员履行“一岗双责”责任弱化，2020和2021年班子成员未与分管站室负责任人进行廉政谈话，未听取分管站室负责人和所包村党风廉政建设和反腐败工作情况汇报。三是乡纪委履行监督职责有差距，2022未对领导班子成员和股室队负责人开展廉政谈话，对村两委干部值班、工程项目实施、村级收支及廉洁履职情况日常监督检查不够；未组织村纪检委员培训，村级纪检委员对如何履职不清楚，作用发挥不到位。四是党内政治生活不严肃。领导班子成员对照检查材料中对个人问题查找不实，剖析不深刻，对他人批评意见“蜻蜓点水”，存在以工作建议代替批评意见现象，尤其是对“一把手”批评意见都是学习不够、深入基层少、对某项工作关注不够等问题，未起到互相监督、互相帮助作用。
整改成效：一是11月初，乡党委专题听取了领导班子成员党风廉政建设责任和廉洁履职情况的汇报。今年以来，全乡共组织各类廉政教育会3场次，受教育党员干部达110多人次。二是11月初，班子成员听取了分管站室负责人和包村党风廉政和反腐败工作情况汇报。三是截至目前，乡党委已组织开展2次业务培训，重点对党内各项法规进行学习、对典型案例进行剖析警示。四是进一步规范民主生活会的严肃性，严把班子成员对照检查材料的撰写。
整改问题4：落实巡察整改主体责任不够实，还存在整改不到位问题。一是组织推动整改不到位。乡党委对六届县委第十二轮巡察反馈的2个重点难点问题帮助解决不到位：瀑河口村只解决了村医配备问题，对卫生室长期闲置，内部没有配备药品、医疗设备问题未完全整改；塌山村荒山承包费依然未收缴。二是乡党委监督指导不到位，湾子村未召开巡察整改专题组织生活会，且在2021年底召开的党史学习教育民主生活会未提及巡察整改内容，村班子成员未结合巡察反馈问题进行对照检查、自我剖析、明确改进措施；对基本完成整改问题未及时跟进，截至7月份仍有5个问题未上报后续整改情况。
整改成效：一是开展问题整改“回头看”行动，对于整改未完成的村进行督导，目前所有问题全部整改完成。二是强化乡党委对各村工作的指导和检查，结合问题整改“回头看”行动，明确整改责任人，进一步规范整改，确保所有问题整改到位，目前所有问题全部整改完成。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0314-7572011；电子邮箱:tshxzx@163.com。
中共塌山乡委员会
2022年11月25日
